L.R. Abruzzo 27/2016

Disposizioni in materia di protezione civile, risanamento ATER Chieti, efficientamento logistico degli enti regionali e adeguamenti FSE

La legge regionale Abruzzo 23 agosto 2016, n. 27 interviene su più ambiti eterogenei: protezione civile, sostegno al risanamento dell’ATER di Chieti, razionalizzazione delle sedi di enti e società regionali, nonché adeguamenti finanziari del POR FSE Abruzzo 2014-2020. Diverse previsioni hanno portata temporale limitata o sono collegate a esercizi finanziari ormai conclusi.

Protezione civile: convenzioni con il volontariato e tutela dei volontari

La Regione e gli enti locali possono stipulare convenzioni con organizzazioni di volontariato aventi sede legale nel territorio regionale e iscritte all’Elenco Territoriale, al fine di valorizzarne le competenze nel settore della protezione civile. Le convenzioni sono disposte con apposito provvedimento amministrativo dalla Giunta regionale o dagli enti locali, ciascuno per la propria competenza.

Le convenzioni stipulate dagli enti locali, nonché i rinnovi e le disdette, devono essere trasmessi in copia autentica alla struttura regionale di Protezione Civile entro 30 giorni dall’adozione del relativo provvedimento. L’organizzazione convenzionata fornisce alla Regione l’elenco dei volontari attivi e risponde delle attività dei propri soci; l’ente pubblico contraente è esonerato da responsabilità anche per imperizia o illegittimo comportamento dei volontari.

Ai volontari attivi delle organizzazioni convenzionate è riconosciuta l’esenzione dal ticket per le prestazioni sanitarie necessarie al rilascio dei certificati di idoneità all’attività di protezione civile, compreso lo spegnimento degli incendi boschivi. La Giunta regionale disciplina i rapporti operativi tra strutture competenti in materia di protezione civile e sanità. L’esenzione è attiva dal 2017 ed è finanziata annualmente in legge di bilancio, nel rispetto dei vincoli contabili e del piano di rientro sanitario.

Protezione civile: Elenco territoriale e iscrizioni

La Regione istituisce l’Elenco Territoriale delle Organizzazioni di Volontariato per la Protezione Civile, necessario per instaurare rapporti convenzionali. Possono esservi iscritte:

• le organizzazioni di volontariato costituite ai sensi della legge regionale 12 agosto 1993, n. 37;
• le organizzazioni costituite ai sensi della legge regionale, purché a componente prevalentemente volontaria e di carattere locale;
• i gruppi comunali e intercomunali.

La domanda di iscrizione deve essere presentata al competente servizio entro il termine perentorio del 31 gennaio di ogni anno. Per il solo anno 2016 era prevista una finestra straordinaria di 30 giorni dalla pubblicazione della legge.

Protezione civile: agevolazione sulla tassa automobilistica regionale

È prevista l’esenzione dal pagamento della tassa automobilistica regionale per i veicoli di proprietà, risultanti al PRA, delle organizzazioni di volontariato iscritte nell’Elenco Territoriale e impiegati nelle attività di protezione civile. Il beneficio richiede apposita istanza con certificato di proprietà e attestazione del Servizio competente che confermi iscrizione nell’Elenco e utilizzo effettivo dei mezzi.

I beneficiari devono comunicare entro 30 giorni ogni variazione soggettiva o oggettiva dei requisiti. L’omessa comunicazione comporta una sanzione amministrativa fissa di 150 euro per veicolo. L’esenzione opera dal 2017 ed è finanziata mediante compensazione con la soppressione del precedente rimborso della tassa automobilistica.

Protezione civile: assunzioni e copertura del personale

Per garantire continuità alle attività di allertamento e di gestione delle emergenze, il Centro Funzionale d’Abruzzo può bandire selezioni pubbliche per assunzioni a tempo indeterminato, nei limiti dei posti disponibili, previa verifica della compatibilità finanziaria e nel rispetto delle norme statali. Analoga facoltà è attribuita al Dipartimento competente per la Sala Operativa Regionale.

Le procedure selettive possono essere svolte dopo la ricollocazione del personale provinciale prevista dalla normativa statale. Nelle more, possono essere attivate selezioni pubbliche per contratti a tempo determinato, di durata commisurata al tempo necessario per coprire i posti e comunque non superiore a 12 mesi dopo l’assunzione dei vincitori dei concorsi. Prima di procedere, deve essere verificata prioritariamente l’applicabilità delle procedure di stabilizzazione previste dall’art. 20 del d.lgs. 75/2017, previa ricognizione del personale potenzialmente interessato e delle professionalità da reclutare.

Le assunzioni dovevano essere effettuate entro il 30 giugno 2018. Gli oneri sono coperti con risorse del Dipartimento nazionale della Protezione Civile per il biennio 2017-2018 e, per gli esercizi successivi, con legge di bilancio.

Risanamento dell’ATER di Chieti: contributi, monitoraggio e gestione del personale

Per sostenere il piano industriale di risanamento dell’ATER di Chieti è concesso un contributo sulle spese di funzionamento di 200.000 euro, con monitoraggio affidato al Dipartimento Opere pubbliche con il supporto del Dipartimento Risorse, sulla base di certificazione annuale degli organi dell’Azienda e del parere del revisore legale.

Per gli immobili danneggiati dal sisma Abruzzo del 6 aprile 2009, già appaltati e realizzati alla data di entrata in vigore della legge e ricompresi nel finanziamento CIPE n. 23/2015, l’ATER può utilizzare fino a 2 milioni di euro delle disponibilità sulla contabilità speciale n. 1823 Fondi CER, anche per reintegrare somme già anticipate, con ricostituzione della disponibilità mediante finanziamenti statali.

Per il piano di risanamento è inoltre previsto un contributo annuo di 440.000 euro per ciascuno degli esercizi 2018, 2019 e 2020, con copertura sul bilancio regionale e riprogrammazione dei capitoli della Missione 1. L’ATER è autorizzata anche ad accendere un mutuo a medio-lungo termine per l’estinzione dei debiti, con garanzia da iscrivere sui propri beni immobili commerciali.

Il personale dichiarato in esubero che maturi entro il 31 dicembre 2016 i requisiti per la pensione anticipata è collocato in quiescenza. Il restante personale a tempo indeterminato è trasferito, con decreto del Presidente della Giunta regionale, presso altra ATER o altro ente pubblico vigilato dalla Regione secondo il fabbisogno approvato; sono mantenuti trattamento economico fondamentale e accessorio limitatamente alle voci fisse e continuative, nonché l’inquadramento previdenziale, con eventuale assegno ad personam riassorbibile.

Efficientamento logistico di società in house, enti e agenzie regionali

La legge impone come indirizzo vincolante il graduale superamento della locazione passiva delle sedi istituzionali da parte degli enti e agenzie di cui agli artt. 55 e 56 dello Statuto e delle società regionali controllate, incluse quelle con controllo analogo e i consorzi/società consortili partecipati. Per quanto compatibili, si applicano le norme del Regolamento regionale n. 1/2014.

I procedimenti devono essere improntati a ineludibile economicità, privilegiando l’uso del patrimonio regionale disponibile e utilmente finalizzabile allo scopo. Entro 180 giorni dall’entrata in vigore della legge gli enti interessati devono, d’intesa con i dipartimenti regionali competenti, redigere una ricognizione della consistenza patrimoniale e della logistica e proporre un piano motivato di razionalizzazione, da sottoporre alla Giunta per i successivi atti amministrativi o legislativi.

Prime attuazioni in materia di patrimonio: Abruzzo Engineering, CRAB e COTIR

Per l’avvio della disciplina è conferito in proprietà ad Abruzzo Engineering S.C.p.A. un immobile regionale sito in L’Aquila, con pertinenze, destinato anche a sede legale della società e, a titolo gratuito e previo accordo, a uffici della Giunta regionale e di altri enti regionali della stessa città. La società cura le procedure civilistiche del conferimento; diritti, oneri e consistenze giuridiche passano in capo alla società alla trascrizione della proprietà.

Per i Centri di Ricerca regionali CRAB e COTIR sono conferiti in proprietà specifici immobili regionali ad Avezzano e Vasto, anche per consentirne l’uscita dalla liquidazione mediante capitalizzazione. Il conferimento è qualificato come finanziamento pubblico di attività non economiche ed è subordinato al rispetto della disciplina europea sugli aiuti di Stato e alle procedure del TUSP, oltre che alle necessarie modifiche statutarie che garantiscano l’esclusiva partecipazione pubblica.

Per effetto delle successive modifiche, l’immobile di Vasto già destinato al COTIR, in ragione dello scioglimento e della liquidazione del Consorzio, rientra nella piena proprietà della Regione Abruzzo; il Dipartimento competente in materia di agricoltura adotta i provvedimenti di valorizzazione e la Giunta approva gli atti di indirizzo per il completamento della liquidazione. È inoltre previsto il trasferimento gratuito al Comune di Scerni di specifici terreni regionali non strumentali, con finalità di interesse pubblico locale (progetti agricoli e di sviluppo sostenibile, aree verdi e orti sociali, attività educative e di formazione, tutela ambientale). Il Comune assicura gratuitamente le valutazioni economiche e la collaborazione alla ricognizione delle particelle residue, e la Giunta approva l’atto di indirizzo attuativo entro 60 giorni.

Gli immobili conferiti ai sensi della legge sono vincolati al perseguimento dell’oggetto sociale e, in caso di scioglimento o cessazione dell’attività degli enti proprietari, rientrano nel patrimonio regionale; il rientro può avvenire anche su richiesta dell’Amministrazione regionale, che può concederli in comodato d’uso.

Regime finanziario delle misure sul patrimonio

Per il capo relativo all’efficientamento logistico è stabilito che non devono derivare nuovi oneri o minori entrate, ma solo variazioni decrementative del patrimonio regionale disponibile con pari incremento del patrimonio degli enti interessati. La disciplina è quindi concepita come operazione patrimoniale, non come spesa corrente aggiuntiva.

POR FSE Abruzzo 2014-2020: adeguamento degli stanziamenti

La Regione adegua gli stanziamenti del bilancio di previsione finanziario alle assegnazioni comunitarie e statali relative al POR FSE Abruzzo 2014-2020, includendo anche maggiori risorse regionali per 256.472,60 euro nell’esercizio 2016. La copertura è assicurata mediante riduzioni di entrate e di spesa sul bilancio 2016, con specifiche variazioni dei capitoli del Fondo sociale europeo, del Fondo di rotazione statale e delle refluenze FIRA da cartolarizzazioni.

Decorrenza ed effetti temporali

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT. Molte disposizioni hanno avuto efficacia limitata o collegata a finestre temporali definite, in particolare: attivazione delle esenzioni e delle assunzioni dal 2017, termine per le assunzioni al 30 giugno 2018, contributi ATER limitati al triennio 2018-2020, e adempimenti ricognitivi/attuativi entro 180 o 60 giorni dall’entrata in vigore. Diversi profili risultano oggi esauriti e la legge è in larga parte di interesse storico o ricognitivo, pur permanendo taluni assetti patrimoniali e principi organizzativi.