L.R. Abruzzo 30/2016

Legge europea regionale Abruzzo 2016

Il provvedimento adegua l’ordinamento regionale abruzzese agli obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia all’Unione europea. Interviene su procedure d’infrazione, aiuti di Stato, attuazione di direttive in materia sanitaria e, originariamente, sul commercio su aree pubbliche; quest’ultimo blocco risulta però oggi abrogato.

Finalità e ambito generale

La legge dà attuazione, per il territorio della Regione Abruzzo, alla direttiva 2014/64/UE sulle basi dati informatizzate della rete di sorveglianza degli Stati membri, alla direttiva 2009/158/CE su pollame e uova da cova e alla direttiva 2006/123/CE sui servizi nel mercato interno. Contiene inoltre disposizioni per assicurare la conformità dell’ordinamento regionale in materia di procedure d’infrazione e aiuti di Stato.

Coordinamento regionale per procedure d’infrazione

La Regione istituisce un raccordo informativo e di coordinamento interno quando riguardi il territorio abruzzese un procedimento EU-Pilot o una procedura d’infrazione. La Direzione generale della Giunta, tramite il servizio competente per l’adeguamento all’ordinamento europeo, opera come referente regionale verso la struttura di missione del Dipartimento per le politiche europee della Presidenza del Consiglio.

Le strutture regionali interessate da EU-Pilot o da procedure d’infrazione derivanti da sentenze devono chiedere al servizio competente l’inserimento delle necessarie disposizioni nella legge europea regionale. La documentazione relativa viene trasmessa anche al servizio competente del Consiglio regionale.

Potere sostitutivo in caso di violazione della normativa europea

Se una sentenza di condanna della Corte di giustizia UE accerta una violazione da cui derivano vincoli o oneri imputabili alla Regione, e l’adempimento richiede una pluralità di atti in materie regionali, il Presidente della Giunta o l’Assessore delegato assegna termini congrui agli enti locali inadempienti per adottare gli atti necessari.

Se anche uno solo dei termini scade inutilmente, la Giunta, sentito l’ente interessato, nomina un commissario ad acta, che può avvalersi degli uffici dell’ente inadempiente oppure, se necessario, provvedere direttamente. La stessa disciplina si applica, nei limiti delle competenze regionali, anche nelle fasi iniziali delle procedure di infrazione ex articoli 258 e 260 TFUE.

Aiuti di Stato

La Regione si obbliga a rispettare gli articoli 107, 108 e 109 TFUE. Devono essere notificati alla Commissione europea le leggi, le deliberazioni di Giunta e i provvedimenti amministrativi che istituiscono o modificano misure di aiuto soggette a notifica.

Le misure notificabili non possono essere eseguite prima dell’autorizzazione della Commissione; i relativi atti devono quindi contenere una clausola sospensiva dell’efficacia. Le decisioni della Commissione sono pubblicate sul BURAT insieme o successivamente agli atti che istituiscono o modificano gli aiuti.

Per le misure in esenzione è prevista la comunicazione alla Commissione secondo la normativa UE e la pubblicazione sul BURAT. Per i regimi “de minimis” è prevista soltanto la pubblicazione sul BURAT, senza preventiva notifica o comunicazione.

Le notifiche e comunicazioni sono curate dalla Direzione generale, tramite il servizio competente e in raccordo con le strutture regionali. Il servizio competente cura anche il censimento annuale degli aiuti di Stato, salvo gli aiuti in agricoltura, per i quali provvede il Dipartimento competente. Gli atti di concessione devono richiamare espressamente la normativa europea di riferimento e la pubblicazione della stessa sulla Gazzetta ufficiale dell’UE.

Recupero dei contributi dei Fondi SIE

La Giunta regionale stabilisce criteri omogenei per il recupero dei contributi erogati con i fondi SIE che risultino, in tutto o in parte, non utilizzati o utilizzati in modo difforme dai regolamenti europei.

Attuazione amministrativa della direttiva 2014/64/UE

La Giunta è autorizzata ad adeguare in via amministrativa la banca dati informatizzata prevista dall’articolo 12 del d.lgs. 196/1999 alle disposizioni dell’articolo 19 della legge n. 115/2015, che aveva già disciplinato l’adempimento degli obblighi UE in materia.

Attuazione amministrativa della direttiva 2009/158/CE

La Giunta è autorizzata ad attuare in via amministrativa la direttiva 2009/158/CE, nel rispetto del d.lgs. 199/2014. Gli oneri per prestazioni e controlli svolti dagli uffici regionali per questa attuazione possono essere posti a carico dei soggetti interessati, se compatibile con il diritto UE, sulla base di tariffe predeterminate, pubbliche e commisurate al costo effettivo del servizio.

Le sanzioni amministrative di competenza regionale previste dal d.lgs. 199/2014 sono accertate e irrogate dalle ASL, cui sono devoluti i relativi proventi.

Commercio su aree pubbliche: disciplina originaria e stato attuale

Il Titolo V della legge conteneva una disciplina organica del commercio su aree pubbliche, inclusi mercati, fiere, posteggi, attività itinerante, hobbisti, controlli, sanzioni e programmazione territoriale. Tuttavia, il Titolo V, i relativi capi e gli articoli da 8 a 39 risultano abrogati per effetto della L.R. 31 luglio 2018, n. 23, con conseguente cessazione della loro utilità applicativa.

Disposizioni finanziarie e abrogazioni

La legge dichiara l’invarianza finanziaria: dall’attuazione non derivano nuovi o maggiori oneri e si provvede con risorse già disponibili a legislazione vigente. Sono inoltre abrogate varie disposizioni precedenti della normativa regionale, incluse parti della L.R. 39/2014 e le precedenti leggi regionali abruzzesi sul commercio su aree pubbliche e su alcune norme comunitarie regionali del 2010.

Entrata in vigore

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sul BURAT. Il testo vigente indicato è efficace dal 14/08/2018 solo per le parti non abrogate; il Titolo V sul commercio su aree pubbliche è invece oggi da considerarsi obsoleto e non più applicabile.