Circolare INAIL n. 40 del 20 giugno 1987

Regolarizzazione delle posizioni contributive mediante cessione di crediti

La circolare INAIL n. 40 del 20 giugno 1987 interviene sulla possibilità di regolarizzare i premi e i contributi dovuti mediante cessione di crediti vantati nei confronti dello Stato, di altre pubbliche amministrazioni e di enti pubblici economici. L’istituto richiama la disciplina già avviata in ambito di condono e chiarisce, alla luce della legge n. 11/1986 e delle successive indicazioni dei ministri vigilanti, le modalità operative e i limiti applicativi della procedura.

Ambito di applicazione

La cessione del credito viene confermata come strumento utilizzabile non solo per le posizioni riferite a debiti correnti, ma anche per debiti pregressi. La circolare precisa inoltre che la cessione può essere effettuata anche soltanto per una parte del debito contributivo da regolarizzare, consentendo quindi un uso parziale del credito disponibile.

Forma dell’atto e adempimenti procedurali

La cessione deve essere formalizzata mediante scrittura privata autenticata da notaio. Le spese dell’atto sono poste a carico del datore di lavoro cedente. Una volta perfezionata l’operazione, le Unità operative INAIL devono provvedere a notificare con la massima sollecitudine la cessione alla pubblica amministrazione interessata, così da attivare la fase di verifica del credito ceduto.

Termine per la verifica dell’amministrazione debitrice

La circolare richiama il comma 25 dell’articolo 6 del decreto legge n. 156/1987, secondo cui l’amministrazione debitrice deve comunicare, entro 90 giorni dalla notificazione della cessione, se intende contestare il credito oppure se lo riconosce. Tale previsione rileva ai fini della stabilità e dell’effettività dell’operazione di cessione verso l’INAIL.

Limiti alla cedibilità dei crediti

Il medesimo comma 25 esclude la cedibilità dei crediti di imposta e dichiara non ammissibile la cessione di crediti non originari, cioè già ricevuti da terzi. Restano però salve le cessioni effettuate anteriormente al 28 aprile 1987, data di entrata in vigore del decreto legge richiamato.

Regime giuridico e fiscale

La circolare precisa che la cessione disciplinata dall’articolo 1, comma 9, della legge n. 11/1986 non è soggetta a revocatoria ed è esente da imposta di bollo e da imposta di registro. Si tratta quindi di un meccanismo favorito anche sotto il profilo fiscale e della tutela dell’atto nei confronti di eventuali azioni revocatorie.

Effetti economici: cessione "salvo buon fine" e interessi

Le direttive dei ministri vigilanti chiariscono che la cessione opera "salvo buon fine", con conseguente assunzione da parte del cedente della garanzia sulla effettiva realizzazione del credito. Restano inoltre a carico del datore di lavoro cedente gli interessi di dilazione, che decorrono dalla data in cui la cessione è stata formalizzata e vanno calcolati nella misura vigente in quel momento.

Debiti pregressi e sanzioni

Per i debiti pregressi, la sanzione per il tardato pagamento continua ad applicarsi fino al giorno antecedente la data della cessione. La circolare evidenzia quindi che l’utilizzo della cessione non elimina le conseguenze del ritardo maturate fino a quel momento.

Allegato: schema di scrittura privata

In allegato è riportato un fac-simile di scrittura privata di cessione di credito tra l’impresa e l’INAIL. Il modello prevede l’indicazione della somma vantata verso lo Stato, altre pubbliche amministrazioni o enti pubblici economici, la dichiarazione di cessione pro solvendo all’INAIL a pagamento di premi, contributi e oneri accessori, l’assunzione della responsabilità per la solvenza del debitore ceduto, nonché l’impegno del cedente a corrispondere gli interessi di dilazione fino alla riscossione del credito da parte dell’Istituto. È inoltre ribadita la notifica a cura dell’INAIL e la necessità dell’autentica notarile.

Eventuali sviluppi normativi

La circolare chiude segnalando che, qualora la legge di conversione del decreto legge n. 156/1987 introducesse modifiche alla disciplina, l’INAIL avrebbe provveduto a impartire ulteriori istruzioni operative con successiva circolare.