Circolare INAIL n. 43 del 24 giugno 1987

Legge quadro per l'artigianato e riflessi sull'assicurazione INAIL

La circolare interviene per recepire un nuovo orientamento interpretativo sulla legge 8 agosto 1985, n. 443, con particolare riguardo al rapporto tra iscrizione all'albo delle imprese artigiane e qualificazione dell’attività ai fini assicurativi. Vengono inoltre fornite indicazioni operative per il ripristino delle posizioni assicurative cessate in applicazione della precedente circolare n. 11/1986 e vengono richiamati alcuni casi specifici di attività artigiana.

Interpretazione dell’articolo 5 della legge n. 443/1985

La precedente circolare n. 11/1986 aveva attribuito all’iscrizione all’albo valore obbligatorio e costitutivo, ritenendola indispensabile per instaurare il rapporto assicurativo con il titolare artigiano. La nuova impostazione, confortata da un parere del Consiglio di Stato e condivisa dal Ministero del lavoro e della previdenza sociale, chiarisce invece che l’iscrizione all’albo ha valore sostitutivo soltanto ai fini delle agevolazioni, come quelle tributarie, e non anche ai fini assicurativi.

Ne consegue che la qualifica artigiana sussiste anche in assenza di iscrizione all’albo, purché ricorrano concretamente i requisiti previsti dalla legge. Fa eccezione il caso delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome che abbiano competenza primaria in materia di artigianato e formazione professionale, per le quali l’iscrizione è espressamente richiesta a tutti gli effetti assicurativi ai sensi dell’articolo 13, comma 6, della legge.

Requisiti per la configurabilità della natura artigianale

Per individuare la natura artigianale dell’attività occorre fare riferimento ai requisiti sostanziali stabiliti dagli articoli 2, 3 e 4 della legge n. 443/1985, che definiscono l’imprenditore e l’impresa artigiana. In tale prospettiva, l’iscrizione all’albo non è più considerata costitutiva, ma resta un elemento probatorio rilevante.

Le sedi devono comunque acquisire, ove possibile, il certificato di iscrizione all’albo per le nuove posizioni assicurative, poiché il possesso del certificato fa presumere la sussistenza dei requisiti di legge e consente di evitare ulteriori accertamenti. Eventuali difformità tra la certificazione e la realtà oggettiva devono essere contestate solo in presenza di un contrasto evidente, segnalando il caso all’ispettorato del lavoro e alla competente commissione provinciale per l’artigianato.

Casi particolari richiamati dalla circolare

La circolare richiama alcune fattispecie nelle quali la qualifica artigiana può essere riconosciuta o va valutata con attenzione.

• È configurabile come artigiana l’attività di trasporto direttamente esercitata dal titolare di un esercizio commerciale, a condizione che il trasporto sia svolto per conto terzi, anche se si tratta di clienti o fornitori dell’impresa.
• Non assume invece natura artigiana il trasporto eseguito per fini esclusivamente interni all’azienda, come lo smistamento o il trasferimento di merci o materiali tra locali della stessa impresa.
• I coltivatori diretti che siano anche titolari di un’impresa a carattere artigianale, nei limiti dimensionali dell’articolo 4 della legge, devono assicurare se stessi e gli eventuali dipendenti secondo le disposizioni applicabili alla tutela del settore industriale, e quindi come impresa artigiana.

Particolare rilievo viene attribuito alla prestazione lavorativa manuale del titolare, che deve essere consistente, non occasionale e non secondaria rispetto agli altri elementi della produzione, in particolare rispetto al capitale investito.

Autoscuole

Per i titolari di autoscuole la circolare considera ormai definitivamente risolta la questione della qualificazione artigiana. La Corte di cassazione, con sentenza n. 7043 del 28 novembre 1986, ha infatti riconosciuto tale configurabilità anche alla luce della normativa in oggetto. Di conseguenza, vengono confermati i criteri già contenuti nel notiziario n. 26/1978.

Ripristino delle posizioni assicurative cessate

La circolare dispone che le posizioni assicurative cessate per effetto della precedente circolare n. 11/1986 debbano essere ripristinate senza soluzione di continuità. Gli eventi lesivi verificatisi nel periodo intermedio devono quindi essere considerati indennizzabili sotto il profilo del requisito soggettivo, e i casi già contestati devono essere riesaminati e definiti d’ufficio.

Le modalità operative variano in funzione del comportamento tenuto dalla sede:

• se il rapporto artigiano era stato trasformato in rapporto ordinario, va riproposta, dalla medesima data, la riconversione in regime di premi speciali unitari;
• se invece la sede aveva cessato la posizione artigiana e aperto una nuova posizione ordinaria, occorre:
  • ripristinare la posizione artigiana dalla data di cessazione;
  • inserire, con modulo 8-s.m., le richieste maturate sulla posizione ordinaria, conservando le stesse date di richiesta e di scadenza;
  • imputare a copertura totale o parziale delle richieste le somme già corrisposte dal datore di lavoro;
  • cessare dall’origine la posizione assicurativa ordinaria.

Viene inoltre precisato che la cessazione costituisce motivo di scarto se in archivio risultano regolazioni determinate sulla base di retribuzioni denunciate di importo diverso da zero, oppure se la cessazione non determina l’annullamento delle richieste già coperte da pagamento. In tali casi, prima deve essere effettuata la sistemazione contabile e solo successivamente può essere proposta la cessazione.

Coordinamento con altre istruzioni e abrogazioni

Le istruzioni contenute nell’ultimo capoverso di pagina 2 della circolare n. 60/1986, relative alla revisione dei moduli di denuncia di esercizio e di variazione, devono essere lette in coerenza con le presenti indicazioni.

La circolare conclude abrogando espressamente la circolare n. 29/1965 e la lettera circolare n. 59/1984.