Circolare Inail n. 21 del 3 maggio 2018

Codice disciplinare per il personale dei livelli e per i ricercatori e tecnologi del comparto Istruzione e ricerca

La circolare adotta il nuovo Codice disciplinare applicabile al personale Inail rientrante nel comparto Istruzione e ricerca. Il documento recepisce le disposizioni del Ccnl 19 aprile 2018, le integra con la normativa generale richiamata e con il Codice di comportamento Inail, e ne disciplina pubblicità, competenze e decorrenza.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama un ampio insieme di fonti normative, tra cui il codice civile, la legge n. 300/1970, la legge n. 241/1990, la legge n. 97/2001, il d.lgs. n. 165/2001, il d.lgs. n. 150/2009, il d.lgs. n. 235/2012, il d.lgs. n. 33/2013, il d.lgs. n. 116/2016, il d.lgs. n. 75/2017, il DPR n. 752/1976, il DPR n. 445/2000 e il DPR n. 62/2013. Sono inoltre menzionati il CCNQ 13 luglio 2016, il Ccnl 19 aprile 2018 del comparto Istruzione e ricerca e la determinazione Presidenziale Inail n. 15/2015 sul codice di comportamento.

Presupposto dell’intervento

Dopo la definizione dei nuovi comparti di contrattazione collettiva con il CCNQ 13 luglio 2016, il Ccnl del comparto Istruzione e ricerca, sottoscritto il 19 aprile 2018, ha introdotto specifiche regole sulla responsabilità disciplinare nel Titolo III, articoli da 10 a 17. In particolare, l’articolo 13 impone la pubblicazione del Codice disciplinare entro 15 giorni dalla stipula del contratto, rendendo necessario l’adozione del Codice allegato alla circolare.

Ambito soggettivo di applicazione

Il Codice disciplinare si applica al personale dell’Amministrazione assunto con contratto a tempo indeterminato o determinato, purché destinatario del Ccnl del comparto Istruzione e ricerca. Il provvedimento è quindi rivolto al personale dei livelli e ai ricercatori e tecnologi inclusi nel perimetro contrattuale indicato.

Innovazioni introdotte dal nuovo Codice

La circolare evidenzia due innovazioni di particolare rilievo:

• per il personale della Ricerca viene introdotta per la prima volta la sanzione della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da 11 giorni a un massimo di 6 mesi, con perdita totale della retribuzione nel periodo di sospensione;
• viene prevista la possibilità di una determinazione concordata della sanzione disciplinare tra l’Ufficio disciplinare e contenzioso del personale della Direzione centrale risorse umane e il dipendente sottoposto a procedimento, nei casi e secondo la procedura indicata dall’articolo 15 del Codice disciplinare.

Competenze nella gestione del procedimento disciplinare

La circolare distribuisce le competenze in relazione alla gravità della sanzione:

• il Responsabile di Struttura è competente quando la sanzione è il solo rimprovero verbale;
• l’Ufficio disciplinare e contenzioso del personale della Direzione centrale risorse umane è competente per le sanzioni superiori al rimprovero verbale;
• il Direttore centrale risorse umane è competente a irrogare il licenziamento con o senza preavviso.

Per le condotte punibili con il licenziamento e accertate in flagranza, il Responsabile di Struttura può sospendere cautelarmente il dipendente e contestualmente avviare il procedimento disciplinare con contestazione scritta degli addebiti e convocazione in audizione davanti all’Ufficio disciplinare e contenzioso, che conclude il procedimento secondo l’articolo 11 del nuovo Codice.

Articolazione delle competenze per le diverse strutture

La circolare chiarisce che, a seguito delle modifiche introdotte dal d.lgs. n. 75/2017, ai fini dell’applicazione del Codice non è più necessario che il Responsabile di Struttura sia un dirigente. Viene quindi fornita una dettagliata elencazione dei soggetti che assumono tale ruolo nelle varie articolazioni organizzative centrali e territoriali, distinguendo tra direzioni centrali, servizi, segreterie tecniche, strutture di supporto, dipartimenti di ricerca, direzioni regionali, direzioni provinciali, sedi locali e altre strutture specifiche.

Tra i casi indicati, sono rilevanti:

• per le Direzioni centrali, i dirigenti degli uffici e i responsabili degli uffici non dirigenziali;
• per i Servizi e varie strutture tecniche centrali, i dirigenti responsabili;
• per alcune strutture non dirigenziali, il funzionario apicale responsabile;
• per specifiche aree centrali, il Direttore centrale competente per materia;
• per le Direzioni regionali, i dirigenti degli uffici e i responsabili non dirigenziali;
• per le Direzioni regionali Molise e Basilicata, i Direttori regionali;
• per le Direzioni provinciali di Trento e Bolzano e per la Sede regionale di Aosta, i rispettivi direttori;
• per le strutture territoriali indicate, il Direttore regionale/provinciale;
• per le sedi locali affidate o non affidate a dirigente, il dirigente responsabile oppure il funzionario apicale o con posizione organizzativa di primo livello responsabile;
• per i Responsabili di Struttura non aventi qualifica dirigenziale, il Direttore centrale/regionale/provinciale.

La stessa circolare precisa inoltre che il Responsabile di Struttura, ai sensi dell’articolo 10 del nuovo Codice disciplinare, deve segnalare all’Ufficio disciplinare e contenzioso gli illeciti punibili con sanzioni superiori al rimprovero verbale.

Sospensione cautelare

Sul piano cautelare, il Responsabile di Struttura è competente a disporre la sospensione del dipendente colpito da misura restrittiva della libertà personale, configurando la sospensione obbligatoria prevista dall’articolo 13, comma 1, del Codice. In tal caso deve dare contestuale comunicazione all’Ufficio disciplinare e contenzioso del personale.

Il Direttore centrale risorse umane è invece competente a disporre la sospensione cautelare facoltativa nei casi previsti dagli articoli 12 e 13 del Codice.

Regime speciale per la Provincia di Bolzano

Per il personale degli uffici situati nella Provincia di Bolzano, la circolare richiama l’articolo 29, comma 2, del DPR n. 752/1976 e attribuisce la competenza disciplinare a una commissione composta dal presidente del comitato provinciale, che la presiede, dal vice presidente del comitato stesso, da due funzionari della categoria direttiva in servizio presso la sede di Bolzano e da quattro rappresentanti del personale eletti secondo le modalità richiamate dalla disciplina interna.

Pubblicità e decorrenza

La circolare e il Codice disciplinare devono essere portati a conoscenza del personale interessato tramite la procedura "Pubblicazione atti" prevista dalla circolare Inail 24 dicembre 2008, n. 80, e pubblicati sul sito istituzionale dell’Amministrazione, in conformità all’articolo 55, comma 2, ultimo periodo, del d.lgs. n. 165/2001.

Il Codice disciplinare entra in vigore dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione.