Sentenza del 27/06/2016 n. 4154 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'applicazione del termine decadenziale biennale previsto per ottenere il rimborso delle imposte sui redditi. Il ricorrente sosteneva, in sostanza, che l'esistenza di una norma regolamentare impeditiva della restituzione potesse impedire la decorrenza o l'applicazione del termine di decadenza. La decisione distingue però tra un impedimento derivante da una legge, che il giudice non può disapplicare, e un impedimento derivante da una norma regolamentare, che il giudice può disapplicare se illegittima.

La decisione

È stato affermato che il termine decadenziale biennale per chiedere il rimborso delle imposte sui redditi opera anche quando sia stata emanata una norma regolamentare apparentemente impeditiva. Poiché il giudice può disapplicare direttamente una norma regolamentare illegittima, tale norma non costituisce un impedimento giuridico assoluto alla presentazione tempestiva della domanda di rimborso. La domanda deve quindi essere proposta entro il termine biennale, anche in presenza della disciplina regolamentare impeditiva.

Norme richiamate

• Termine decadenziale biennale per il rimborso delle imposte sui redditi

  Il termine si applica anche quando il contribuente ritenga di essere stato ostacolato da una norma regolamentare impeditiva; tale norma non sospende né esclude la decadenza.

• Norme regolamentari

  Il giudice può disapplicare una norma regolamentare illegittima o impeditiva, senza necessità di attendere la sua rimozione da parte dell'autorità amministrativa.

• Norme di legge

  Diversamente dalle norme regolamentari, le disposizioni legislative non possono essere disapplicate direttamente dal giudice ordinario; per questo, un eventuale impedimento legislativo può assumere una diversa rilevanza ai fini della decorrenza del termine.

Massime di principio

• La presenza di un regolamento amministrativo sfavorevole non consente, di regola, di attendere oltre il termine decadenziale per chiedere il rimborso.
• Quando il presunto impedimento deriva da una norma regolamentare, il contribuente deve comunque attivarsi tempestivamente, potendo contestare o chiedere la disapplicazione della norma davanti al giudice.
• La possibilità per il giudice di disapplicare un regolamento illegittimo esclude normalmente che tale regolamento costituisca un impedimento assoluto alla presentazione della domanda.
• È fondamentale distinguere tra impedimenti derivanti da una legge, non disapplicabile direttamente dal giudice, e impedimenti derivanti da un regolamento, che può invece essere disapplicato se illegittimo.
• In situazioni analoghe, la domanda di rimborso dovrebbe essere presentata entro il termine previsto, anche in via cautelativa, contestando contestualmente la norma regolamentare ritenuta illegittima.