Regolamento (UE) 2017/1925

Regolamento di esecuzione (UE) 2017/1925: aggiornamento della nomenclatura combinata e della tariffa doganale comune

Il regolamento aggiorna l’allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87, che costituisce la base della nomenclatura combinata e della tariffa doganale comune dell’Unione. L’intervento risponde a esigenze di semplificazione, aggiornamento tecnico, adeguamento a decisioni tariffarie internazionali e riallineamento della struttura classificatoria alle evoluzioni statistiche, commerciali e tecnologiche.

Finalità e contesto

Dai considerando emerge che la Commissione ha inteso modernizzare la NC, adeguarne la struttura e recepire la progressiva riduzione dei dazi per le banane fresche e per i prodotti dell’accordo ITA2. Il regolamento interviene anche per cancellare denominazioni scientifiche e codici obsoleti, introdurre nuove sottovoci per il controllo di merci sensibili e ridurre gli oneri amministrativi per talune operazioni doganali, in particolare in materia di aeromobili civili.

Ambito di applicazione

L’atto si applica alla classificazione tariffaria e statistica delle merci importate ed esportate nell’Unione, con effetti diretti su dazi, agevolazioni e regimi speciali. È rivolto a tutti gli operatori che presentano merci in dogana, alle autorità doganali e, più in generale, ai soggetti interessati dalla NC e dalla tariffa doganale comune; si applica in tutti gli Stati membri dal 1° gennaio 2018.

Struttura dell’allegato e contenuti sistematici

L’allegato sostituito contiene tre blocchi principali:

• le disposizioni preliminari, con regole generali di interpretazione e di applicazione dei dazi;
• la tabella dei dazi, articolata per capitoli merceologici della NC;
• gli allegati tariffari, che disciplinano elementi agricoli, prodotti farmaceutici, trattamento tariffario favorevole e codici statistici TARIC.

La nomenclatura combinata è presentata con capitoli, voci, sottovoci e aliquote, accompagnata da note esplicative e complementari che definiscono criteri di classificazione per numerosi prodotti, in particolare nei settori agricolo-alimentare, chimico, farmaceutico, forestale e dei beni industriali.

Regole generali di classificazione

Le disposizioni preliminari confermano che la classificazione avviene in base al testo delle voci, delle note di sezione e di capitolo e, se necessario, delle regole generali di interpretazione. Sono ribaditi i criteri per merci incomplete o smontate, merci composte o miscelate, assortimenti per la vendita al minuto, contenitori e imballaggi, nonché il criterio della voce più specifica e, in ultima istanza, della voce posta per ultima in ordine numerico.

Sono inoltre disciplinate le regole generali relative ai dazi:

• i dazi convenzionali si applicano alle merci originarie di paesi legati all’UE da accordi MFN e, salvo eccezioni, anche alle merci di altri paesi terzi;
• i dazi convenzionali indicati nella colonna 3 sono applicabili dal 1° gennaio 2018;
• i dazi autonomi riportati in nota si applicano quando inferiori a quelli convenzionali;
• restano salvi i dazi speciali o preferenziali previsti da accordi o da altre disposizioni dell’Unione.

Regimi speciali e semplificazioni doganali

Per alcune categorie di merci sono previsti regimi sospensivi o esenti. In particolare:

• per prodotti destinati a navi determinate e a piattaforme di perforazione o sfruttamento, la riscossione dei dazi è sospesa per l’incorporazione, l’equipaggiamento, la costruzione, la riparazione, la manutenzione o la trasformazione;
• per gli aeromobili civili e i prodotti destinati ad aeromobili civili è prevista l’esenzione dai dazi, con definizione specifica di aeromobile civile e condizioni doganali di controllo della destinazione;
• per gli aeromobili civili registrati e dichiarati per l’immissione in libera pratica, il regolamento elimina l’obbligo del regime di uso finale, riconoscendo valore probatorio al certificato di immatricolazione;
• per i prodotti farmaceutici sono confermate esenzioni tariffarie per sostanze e intermedi elencati negli allegati 3, 4, 5 e 6.

Trattamento tariffario per merci agricole e alimentari

Una parte molto ampia del regolamento riguarda merci agricole e alimentari, con numerose definizioni tecniche e aliquote specifiche. Tra le regole più rilevanti vi sono:

• la disciplina di zuccheri, prodotti a base di zuccheri, cacao, preparazioni alimentari e succhi;
• le definizioni di zucchero greggio, zucchero bianco, isoglucosio, sciroppo di inulina, mosti di uva concentrati e parametri Brix;
• i regimi di elemento agricolo (EA), dazio addizionale sullo zucchero (AD S/Z) e dazio addizionale sulla farina (AD F/M);
• la previsione di valori massimi e minimi per talune voci;
• le condizioni di classificazione per prodotti omogeneizzati, preparazioni alimentari composte, prodotti con aggiunta di zucchero o alcole e miscele.

Sono inoltre presenti numerose sottovoci per carni, pesci, crostacei, latte e derivati, con definizioni dettagliate di tagli, forme di presentazione, percentuali di grasso, contenuto proteico, salatura, essiccazione e affumicatura. Per questi settori, la NC utilizza criteri analitici e di presentazione molto puntuali, spesso supportati da metodi ISO o da regolamenti UE richiamati espressamente.

Prodotti chimici, plastici, di gomma e altre merci industriali

La parte chimica aggiorna la classificazione di numerosi composti inorganici e organici, inclusi elementi, ossidi, sali, acidi, derivati alogenati e composti eterociclici. Sono richiamati anche criteri analitici per biodiesel, oli minerali, cere, catrami, solventi e residui di oli.

Nel comparto delle materie plastiche e della gomma, il regolamento definisce forme primarie, copolimeri, polimeri modificati chimicamente, tubi, lastre, fogli, pellicole, profili, rivestimenti e articoli finiti. Sono previste numerose sottovoci per specifici polimeri e prodotti industriali, con esenzioni per alcuni materiali destinati a usi tecnologici particolari.

Capitoli su legno, carta, tessili e altri materiali

La NC aggiornata include anche una disciplina molto ampia per:

• legno, carbone di legna e lavori di legno;
• sughero e lavori di sughero;
• lavori di intreccio;
• paste di legno e carta da riciclare;
• carta, cartone e relativi lavori.

Per questi capitoli sono stabiliti criteri dimensionali, strutturali e di trattamento, oltre a definizioni tecniche come quelle di legno tropicale, legno addensato, carta Kraft, carta da giornali, cartone per copertine, pannelli OSB, MDF, compensati e fogli di impiallacciatura.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione e si applica dal 1° gennaio 2018. Dal punto di vista pratico, ciò implica che le dichiarazioni doganali, i codici tariffari e il calcolo dei dazi devono essere allineati alla nuova versione della NC a partire da tale data, con efficacia diretta in tutti gli Stati membri.

Implicazioni operative per i professionisti

Per avvocati, doganalisti, commercialisti e operatori import-export, il regolamento comporta:

• la necessità di verificare la corretta classificazione doganale secondo i nuovi codici NC/TARIC;
• l’aggiornamento delle procedure interne di compliance doganale;
• il riesame delle aliquote, delle esenzioni e dei regimi agevolativi applicabili;
• l’attenzione ai casi in cui la classificazione dipende da parametri tecnici, certificazioni, soglie percentuali o metodi di analisi.

In sostanza, l’atto non introduce un sistema autonomo nuovo, ma rende operativa la tariffa UE aggiornata per il 2018, con impatti diretti su fiscalità doganale, pricing, origin management e classificazione merceologica.