Circolare INAIL n. 10 del 25 gennaio 2011

Speciale assegno continuativo mensile ai superstiti e sentenza Corte Costituzionale n. 284/2010

La circolare interviene sul regime dello speciale assegno continuativo mensile ai superstiti previsto dalla legge n. 248 del 5 maggio 1976, a seguito della sentenza della Corte Costituzionale n. 284 del 28 luglio 2010. Il documento chiarisce l’effetto della pronuncia sul termine per la presentazione della domanda e fornisce istruzioni operative alle strutture INAIL, con aggiornamento della modulistica.

Quadro normativo di riferimento

La materia viene ricondotta al Testo Unico di cui al DPR n. 1124 del 30 giugno 1965, in particolare agli articoli 85, 122 e 123, e alla legge n. 248/1976, che ha istituito il beneficio in favore delle vedove e degli orfani dei grandi invalidi sul lavoro deceduti per cause estranee all’infortunio o alla malattia professionale. Sono richiamate inoltre:

• la legge n. 251 del 10 maggio 1982, art. 11;
• il d.lgs. n. 38 del 23 febbraio 2000;
• la legge n. 296 del 27 dicembre 2006, art. 1, comma 782;
• le precedenti circolari e note operative INAIL richiamate nel quadro normativo.

Finalità e contenuto originario del beneficio

La legge n. 248/1976 prevedeva la concessione di uno speciale assegno continuativo mensile ai superstiti del lavoratore titolare di rendita diretta per inabilità permanente di grado non inferiore all’80%, liquidata ai sensi del Testo Unico, quando il decesso fosse avvenuto per cause non dipendenti dall’evento lesivo assicurato. La normativa prevedeva anche condizioni ulteriori e, soprattutto, l’obbligo per gli aventi diritto di presentare domanda entro 180 giorni dal decesso, a pena di decadenza.

Evoluzione normativa dei requisiti sanitari

La legge n. 251/1982 ha modificato la disciplina riducendo la soglia di inabilità permanente richiesta per l’accesso al beneficio dal 80% al 65%. Successivamente, la legge finanziaria 2007 ha previsto che, per gli infortuni sul lavoro verificatisi e per le malattie denunciate dal 1° gennaio 2007, il beneficio spetta ai superstiti dei titolari di rendita diretta con menomazione dell’integrità psicofisica non inferiore al 48%, calcolata secondo il nuovo regime del danno biologico introdotto dall’art. 13 del d.lgs. n. 38/2000.

Effetti della sentenza della Corte Costituzionale

La Corte Costituzionale, con sentenza n. 284/2010, ha dichiarato illegittima la disposizione nella parte in cui non imponeva all’Istituto assicuratore di avvertire i superstiti della facoltà di presentare domanda per ottenere lo speciale assegno. La conseguenza principale è la modifica del dies a quo del termine decadenziale: i 180 giorni non decorrono più dalla data del decesso dell’assicurato, ma dalla data in cui i superstiti ricevono la comunicazione dell’INAIL.

Istruzioni operative per le sedi INAIL

In caso di morte del titolare di rendita diretta con grado di menomazione pari o superiore a quello previsto dall’art. 7 della legge n. 248/1976 e successive modificazioni, l’INAIL deve:

• avvisare i superstiti della facoltà di proporre domanda;
• indicare espressamente che la domanda va presentata entro 180 giorni dalla comunicazione, a pena di decadenza;
• considerare il termine decadenziale decorrente dal ricevimento della comunicazione, e non dal decesso.

La circolare precisa che, in assenza della comunicazione, l’Istituto non può opporre agli aventi diritto la decadenza per decorso del termine di 180 giorni.

Prescrizione del diritto

Diversamente dal termine di decadenza, la comunicazione ai superstiti non rileva ai fini della prescrizione. Il termine triennale di prescrizione resta regolato dai principi generali e va individuato con riferimento alla data del decesso oppure, se successiva, alla data di conoscibilità degli elementi costitutivi del diritto. La nuova disciplina si applica ai casi non ancora definiti con sentenza passata in giudicato, sempre che il diritto non risulti già prescritto ai sensi dell’art. 112 del Testo Unico.

Nuova modulistica

Per agevolare e uniformare l’attività delle Unità territoriali vengono predisposti:

• il modulo di comunicazione da inviare ai superstiti (Mod. 40-Prestazioni);
• il modulo di domanda da compilare dagli aventi diritto e da allegare alla comunicazione (Mod. 40-Prestazioni-Allegato 1);
• il modulo aggiornato per la verifica annuale dei requisiti (Mod. 40-Prestazioni-Allegato 2).

Rinvio alle istruzioni precedenti

Per tutto quanto non espressamente disciplinato nella circolare, restano ferme le istruzioni già impartite in precedenza e richiamate nel quadro normativo.