L.R. Piemonte 17/2013

Disposizioni collegate alla manovra finanziaria 2013 della Regione Piemonte

La legge regionale interviene in modo ampio su settori diversi, modificando soprattutto la disciplina urbanistica e edilizia, oltre a prevedere misure su trasporti, turismo, demanio idrico, agricoltura, personale e finanza regionale. Molte disposizioni hanno finalità di coordinamento con norme statali o con la l.r. 56/1977, mentre altre riguardano stanziamenti e interventi riferiti a periodi già definiti.

Trasporti e mobilità ciclistica

La Regione promuove il recupero delle tratte ferroviarie dismesse da almeno dieci anni per sviluppare la mobilità ciclistica. L’obiettivo è creare circuiti collegati alla mobilità collettiva e una rete regionale protetta di itinerari ciclabili e ciclopedonabili, con attenzione anche ai percorsi lungo strade di interesse storico-culturale.

Urbanistica, pianificazione territoriale e paesaggio

La disciplina urbanistica viene ampiamente ritoccata, soprattutto nella l.r. 56/1977 come già modificata dalla l.r. 3/2013.

Pianificazione e strumenti territoriali

Viene precisato il contenuto dei progetti territoriali operativi (PTO), che possono riguardare ambiti sub-regionali o sub-provinciali di particolare interesse economico, ambientale o naturalistico, oppure aree interessate da progetti specifici o politiche complesse. Si rafforza inoltre la rappresentazione degli ambiti di paesaggio e delle relative schede descrittive tra gli elaborati della pianificazione.

VAS, consultazioni e conferenze di servizi

Per gli enti privi di struttura tecnica adeguata, la funzione di autorità competente in VAS può essere svolta avvalendosi della struttura tecnica di Regione, provincia, città metropolitana o altra amministrazione locale, anche in forma associata. In diverse procedure di variante urbanistica sono introdotti termini e regole più puntuali per consultazioni, pareri e conferenze di servizi, con partecipazione della Regione tramite rappresentante unico e, nei casi previsti, del Ministero per i beni e le attività culturali.

Rapporti con il Ministero per i beni culturali

In più passaggi la disciplina viene allineata all’Accordo di cui all’articolo 143 del d.lgs. 42/2004. Per i piani territoriali operativi il parere ministeriale deve essere acquisito entro 60 giorni dalla trasmissione; per alcune varianti, in presenza di beni paesaggistici, il Ministero partecipa con diritto di voto e il suo parere può assumere carattere vincolante sugli aspetti paesaggistici.

Provvedimenti cautelari e tutela paesaggistica

I provvedimenti cautelari di inibizione e sospensione per tutela ambientale e naturale decadono se entro 36 mesi non vengono introdotte prescrizioni definitive negli strumenti pianificatori. Per i provvedimenti cautelari legati a tutela paesaggistica, beni culturali o immobili di interesse paesaggistico si rinvia invece all’articolo 150 del d.lgs. 42/2004.

Varianti urbanistiche e limiti dimensionali

Si ridefiniscono i limiti e le condizioni delle varianti parziali, che devono riguardare aree interne o contigue a centri abitati, oppure aree edificate dismesse o degradate da riqualificare, dotate di urbanizzazioni primarie collegate funzionalmente con quelle comunali. I limiti dimensionali sono inderogabili e riferiti all’intero arco di validità del PRG.

Edilizia, mutamento di destinazione d’uso e infrastrutture

Sono aggiornate varie norme della l.r. 56/1977 in materia edilizia. In particolare, sono resi più chiari i casi in cui il mutamento di destinazione d’uso può avvenire senza titolo edilizio, previa comunicazione di inizio lavori, per unità non superiori a 700 metri cubi e senza interventi eccedenti la manutenzione ordinaria/straordinaria leggera di cui al d.p.r. 380/2001. Si includono inoltre tra le infrastrutture rilevanti quelle per la distribuzione di energia per riscaldamento/raffrescamento e per la ricarica dei veicoli elettrici.

Turismo e istruzione

Nel turismo, le attività pertinenziali a strutture alberghiere, extralberghiere e all’aria aperta, come palestre, spa, centri benessere e saune, possono essere gestite direttamente con personale interno istruito, se finalizzate esclusivamente al comfort degli ospiti e non estese ad attività mediche o di estetista. Tali attività sono escluse dalla disciplina regionale sull’estetista.

Nel settore dell’istruzione, la Giunta approva gli interventi regionali di edilizia scolastica indicando soggetti proponenti, requisiti minimi, procedura dei piani annuali e criteri di assegnazione dei finanziamenti.

Demanio idrico, canoni e interventi sui sedimenti

Una quota pari al 20% degli introiti dei canoni versati per concessioni sul demanio idrico fluviale è destinata a studi, progettazione, vigilanza ed eventuali espropri per interventi inseriti in programmi di gestione dei sedimenti approvati dalla Regione. Dal 2013 è istituito un fondo specifico. I progetti possono prevedere anche la compensazione dell’onere dei lavori con il valore del materiale estratto riutilizzabile.

Vincolo idrogeologico e sanzioni

Sono aggiornati in euro diversi importi della l.r. 45/1989 relativi a autorizzazioni e sanzioni per interventi in terreni soggetti a vincolo idrogeologico.

Agricoltura, foreste e montagna

La legge introduce misure di rafforzamento del settore fitosanitario regionale per fronteggiare emergenze da organismi nocivi delle piante, anche tramite personale a termine o consulenze specialistiche. In materia forestale vengono precisati i casi in cui non si considera bosco una determinata area, si escludono alcune compensazioni ambientali e si aggiornano i divieti di trasformazione dei boschi e di taglio raso. È inoltre promossa la semplificazione amministrativa per il recupero di coltivi e pascoli.

Personale e riduzione della spesa

Sono coordinate e in parte abrogate disposizioni della l.r. 8/2013 sul personale. Per il 2013 e per gli anni in corso la quantificazione delle risorse per il personale a tempo determinato deve tener conto degli oneri effettivamente sostenuti; per il 2013 la riduzione è calcolata dal 12 giugno al 31 dicembre 2013. È inoltre previsto un monitoraggio trimestrale della spesa del personale da parte di Consiglio e Giunta.

Commercio, formazione, energia e altre disposizioni settoriali

Sono introdotte o aggiornate norme su contributi alla formazione professionale, destinazione del gettito della tassa regionale per il diritto allo studio universitario, sostegno alle imprese commerciali su area pubblica, durata del piano energetico-ambientale e modifiche terminologiche in materia di carburanti. Vengono anche aggiornate alcune previsioni relative a marchi di qualità nella somministrazione di alimenti e bevande e alla vendita di alloggi di edilizia sociale.

Programmazione finanziaria e interventi a termine

La legge sostituisce la tabella di aggiornamento delle risorse per il triennio 2013-2015 della l.r. 12/2004 e ridefinisce il finanziamento del PAR FSC 2007-2013 con un cofinanziamento regionale di 80 milioni di euro. Per Expo Milano 2015 è previsto un programma di valorizzazione del Piemonte con uno stanziamento di 500.000 euro per il 2013 e copertura finanziaria anche per il 2014-2015 secondo le regole contabili regionali. Alcune disposizioni sono quindi riferite a periodi ormai conclusi.