Decreto dirigenziale n. 115 del 14/11/2022

Scioglimento della Coop. Ed. "ORION" e nomina di Commissario Governativo

Il decreto dispone lo scioglimento degli organi sociali della Coop. Ed. "ORION" di Roma e la nomina del Prof. Romano Mosconi quale Commissario Governativo, in applicazione dell’art. 127 del R.D. 28 aprile 1938, n. 1165 e dell’art. 2545 sexiesdecies c.c. L’atto è adottato a tutela del contributo pubblico erariale e per ristabilire una corretta gestione societaria e statutaria.

Base normativa e finalità dell’intervento

Sono richiamati il T.U. delle disposizioni sull’edilizia economica e popolare approvato con R.D. 28.4.1938, n. 1165, in particolare gli artt. 127 e 128, nonché gli artt. 2520, 2545 quaterdecies e 2545 sexiesdecies c.c. Il provvedimento si colloca nel quadro della vigilanza ministeriale sulle cooperative edilizie ammesse a contributo pubblico, con l’obiettivo di verificare la regolarità della compagine sociale, dello statuto e dell’utilizzo delle risorse erariali.

Istruttoria e criticità emerse

Il Ministero dà conto di una serie di segnalazioni e atti del Provveditorato interregionale alle OO.PP. per Lazio, Abruzzo e Sardegna. Tra gli elementi rilevanti vengono evidenziati:

• una situazione debitoria di natura fiscale emersa da atti di pignoramento dell’agente della riscossione Equitalia S.p.A.;
• la mancanza, secondo una visura camerale, di bilanci depositati oltre l’anno 2012, con conseguente avvio del procedimento ex legge n. 241/1990 per lo scioglimento della cooperativa;
• la sospensione dei contributi statali assegnati alla cooperativa;
• la tardiva produzione delle osservazioni difensive della cooperativa, depositate solo il 16.2.2018 rispetto al termine assegnato di 30 giorni.

Profili di irregolarità contestati

L’Amministrazione ritiene le osservazioni della cooperativa lacunose e non idonee a superare i rilievi formulati. In particolare, vengono contestati:

• la mancata istanza di trasformazione da proprietà indivisa a proprietà divisa ai sensi dell’art. 9, comma 1, della legge 20.4.1999, n. 136;
• il conseguente illecito trasferimento della proprietà dell’immobile al socio Alessia Liliana Cecchini senza il nulla osta del mutuo edilizio individuale previsto dall’art. 139 del T.U. n. 1165/1938;
• l’ulteriore circostanza che il socio risulta avere ottenuto in proprietà superficiaria anche un posto auto da altra cooperativa a contributo erariale;
• la modifica dello statuto sociale, con eliminazione della clausola riferita ai soggetti appartenenti alle Forze Armate e con una formulazione dell’oggetto sociale ritenuta idonea ad ampliare indebitamente la partecipazione a soggetti non contemplati dalla legge di finanziamento.

Provvedimento dispositivo

Sulla base delle criticità rilevate, il decreto stabilisce che:

• gli organi sociali della Coop. Ed. "ORION" sono sciolti;
• il Prof. Romano Mosconi è nominato Commissario Governativo;
• l’incarico dura fino al 31.3.2019.

Poteri del Commissario e controlli ministeriali

Il Commissario, ai sensi dell’art. 128 del T.U. n. 1165/1938, esercita anche i poteri del consiglio di amministrazione e quelli attribuiti dallo statuto all’assemblea dei soci. Tuttavia, le deliberazioni assunte con i poteri assembleari non sono valide senza l’approvazione del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in forza dell’art. 2545 sexiesdecies, comma secondo, c.c.

Obblighi a fine incarico e tutela della vigilanza

Al termine della gestione straordinaria, il Commissario dovrà:

• documentare il tentativo di ricostituzione delle cariche sociali;
• fornire elementi di valutazione sulla possibilità di restituire la cooperativa alla gestione ordinaria;
• presentare il conto della gestione all’Amministrazione vigilante. È inoltre previsto che l’indennità spettante possa essere riscossa solo previa autorizzazione ministeriale.

Mezzi di impugnazione

Il decreto indica la possibilità di impugnazione entro 60 giorni dalla notifica con ricorso giurisdizionale al TAR, ovvero entro 120 giorni con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.