Parere del Garante n. 360 del 31/08/2023

Trasmissione dei dati delle spese per abbonamenti al trasporto pubblico nella dichiarazione precompilata

Il Garante per la protezione dei dati personali esprime parere sullo schema di provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate relativo alla trasmissione telematica dei dati delle spese sostenute per l’acquisto di abbonamenti ai servizi di trasporto pubblico locale, regionale e interregionale, ai fini dell’elaborazione della dichiarazione dei redditi precompilata. Il parere è reso ai sensi dell’art. 36, par. 4, e dell’art. 58, par. 3, lett. b), del GDPR, nonché dell’art. 2 del decreto del Vice Ministro dell’economia e delle finanze 29 marzo 2023.

Quadro normativo di riferimento

Il Garante richiama il d.lgs. 21 novembre 2014, n. 175, in particolare:

• l’art. 1, comma 1, che disciplina la dichiarazione precompilata resa disponibile dall’Agenzia delle entrate;
• l’art. 3, comma 4, che prevede l’adozione di un decreto ministeriale per individuare termini e modalità della trasmissione telematica dei dati relativi a spese deducibili o detraibili.

Viene inoltre richiamato l’art. 15, comma 1, lett. i-decies), del d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR), che riconosce la detrazione IRPEF per le spese di acquisto degli abbonamenti ai servizi di trasporto pubblico locale, regionale e interregionale, entro il limite di 250 euro.

Contenuto del d.m. 29 marzo 2023 e del provvedimento attuativo

Il provvedimento si innesta sul decreto del Vice Ministro dell’economia e delle finanze 29 marzo 2023, che aveva già previsto la trasmissione dei dati relativi alle spese detraibili per tali abbonamenti e dei relativi rimborsi. Quel decreto stabilisce che la trasmissione avvenga:

• in via facoltativa per i periodi d’imposta 2023 e 2024;
• in via obbligatoria a partire dal periodo d’imposta 2025.

Lo schema sottoposto al Garante disciplina le modalità tecniche della comunicazione all’Anagrafe tributaria.

Garanzie e misure previste nello schema

Il Garante evidenzia che lo schema contiene diverse cautele rilevanti sotto il profilo privacy. In particolare:

• la trasmissione riguarda solo spese per abbonamenti acquistati con modalità che prevedono la registrazione dei dati identificativi del titolare;
• vengono comunicati esclusivamente i dati relativi a spese effettuate con versamento bancario o postale, o con altri sistemi di pagamento diversi dal contante, ai sensi dell’art. 23 del d.lgs. 241/1997;
• l’interessato può opporsi all’inserimento dei dati nella dichiarazione precompilata, sia al momento della spesa o entro il 31 dicembre dell’anno di sostenimento, sia presentando opposizione all’Agenzia delle entrate dal 1° gennaio dell’anno successivo fino al termine per la trasmissione telematica.

Archiviazione separata, accesso ai dati e conservazione

Lo schema prevede che i dati confluiscano in uno specifico archivio separato rispetto agli altri archivi dell’Anagrafe tributaria e che non siano accessibili dall’Agenzia fino alla scadenza del termine per esercitare l’opposizione. L’Agenzia potrà accedervi solo per finalità determinate:

• assistenza ai contribuenti in relazione alla dichiarazione precompilata;
• attività di controllo formale ai sensi del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, con richiamo all’art. 36-ter, comma 3-bis;
• semplificazione dell’esibizione dei documenti da parte del contribuente.

Quanto alla conservazione, i dati sono mantenuti fino ai termini massimi di decadenza per l’accertamento delle imposte sui redditi, ossia fino al 31 dicembre del sesto anno successivo a ogni anno d’imposta, e poi cancellati automaticamente. I dati relativi ai soggetti che esercitano l’opposizione devono essere cancellati tempestivamente e integralmente.

Valutazione del Garante ed esito

Il Garante osserva che la disciplina proposta è in linea con altri provvedimenti del Direttore dell’Agenzia delle entrate già esaminati favorevolmente, come quello relativo alle spese per la frequenza scolastica. Viene considerato adeguato il complesso delle misure di tutela, in particolare il meccanismo di opposizione e la separazione degli archivi.

Per tali ragioni, l’Autorità conclude che, per i profili di competenza, non vi sono rilievi da formulare e rende parere favorevole sullo schema di provvedimento.