L.R. Calabria 14/2009

Disciplina dell’agriturismo, delle fattorie didattiche e delle fattorie sociali in Calabria

La legge regionale Calabria n. 14/2009 detta la disciplina dell’attività agrituristica, didattica e sociale nelle aziende agricole nel territorio regionale, nel quadro della normativa statale e dei programmi di sviluppo rurale. Il testo consolidato conserva la parte agrituristica e didattica; la disciplina delle fattorie sociali risulta abrogata.

Finalità e ambito di applicazione

La Regione sostiene la multifunzionalità dell’impresa agricola e promuove forme di turismo rurale, valorizzazione del territorio, delle produzioni tipiche e della cultura agricola calabrese. La legge mira anche a:

• favorire la permanenza degli imprenditori agricoli nelle aree rurali;
• sostenere il riequilibrio socio-economico del territorio rurale;
• valorizzare patrimonio edilizio rurale, paesaggio e tradizioni;
• promuovere educazione alimentare e sviluppo integrato tra agricoltura, turismo e cultura.

Agriturismo: nozione e attività consentite

Per attività agrituristiche si intendono esclusivamente le attività di ricezione e ospitalità svolte dagli imprenditori agricoli, anche in forma societaria o associata, in rapporto di complementarità e connessione con coltivazione del fondo, silvicoltura e allevamento, che devono restare attività principali.

Sono ricompresi, tra l’altro:

• ospitalità in alloggi;
• ospitalità in spazi aperti per campeggiatori e caravan;
• somministrazione di pasti e bevande, anche alcoliche e superalcoliche, basata prevalentemente su prodotti aziendali e prodotti agricoli regionali;
• degustazioni, mescita di vini e vendita dei prodotti;
• attività ricreative, culturali e didattiche;
• raccolta ed esposizione di attrezzi e oggetti tradizionali;
• attività sportive e affini.

Sono inoltre previste come attività connesse:

• attività didattiche, incluse le fattorie didattiche;
• attività sociali/fattorie sociali, ma la relativa disciplina specifica è stata abrogata.

Soggetti abilitati e formazione

Possono esercitare l’agriturismo gli imprenditori agricoli in possesso del certificato di abilitazione, anche in forma di società di capitali, di persone, cooperative agricole e consorzi, purché utilizzino prevalentemente prodotti e strutture aziendali.

L’attività può essere svolta dall’imprenditore, dai familiari e dai lavoratori dipendenti, con inquadramento agricolo ai fini previdenziali, assicurativi e fiscali. Per servizi complementari è ammesso il ricorso a fornitori esterni secondo il regolamento di attuazione.

Per l’iscrizione all’elenco regionale è richiesta, di regola, la frequenza di un corso di almeno 30 ore, salvo il possesso di titoli di studio in discipline agrarie, forestali o turistico-alberghiere. La Regione cura formazione e aggiornamento professionale con le associazioni agrituristiche più rappresentative.

Connessione con l’attività agricola e prevalenza

Le attività agrituristiche devono essere esercitate utilizzando l’azienda in connessione con l’attività agricola, mediante l’uso di materie prime e locali dell’azienda.

La prevalenza dell’attività agricola si misura sul tempo-lavoro annuo: il tempo dedicato all’agricoltura deve essere superiore a quello agrituristico. Per aziende in montagna, nei parchi o in regime biologico, il tempo agricolo è moltiplicato per coefficiente 2.

La connessione è presunta quando:

• la ricezione e somministrazione riguarda non più di 10 ospiti e l’azienda coltiva almeno 2 ettari;
• l’ospitalità ai campeggiatori utilizza fino a 5 piazzole.

In tali casi è consentito l’uso della cucina domestica.

Limiti quantitativi e durata dell’attività

L’attività agrituristica è ammessa entro i seguenti limiti massimi:

• 30 posti letto;
• 10 posti tenda o roulotte;
• 60 posti tavola medi annui.

Può essere svolta tutto l’anno oppure per periodi stabiliti dall’imprenditore, previa comunicazione al Comune. È inoltre possibile sospendere l’accoglienza per brevi periodi per esigenze di conduzione aziendale, con comunicazione al Comune.

Strutture, immobili e recupero edilizio

Possono essere utilizzati i locali dell’abitazione dell’imprenditore nel fondo e gli edifici esistenti nel fondo, purché di ruralità e appartenenti alla vecchia edilizia rurale.

La disciplina prevede che:

• i fondi e gli edifici destinati ad agriturismo restano strumentali all’attività agricola anche ai fini fiscali e urbanistici;
• si applicano i requisiti edilizi delle civili abitazioni, con le deroghe dei regolamenti edilizi locali;
• non sono consentite nuove costruzioni per l’attività agrituristica o per i servizi afferenti;
• sono ammessi solo adeguamenti, ampliamenti funzionali e adeguamenti igienico-sanitari e tecnologici, inclusi spazi didattici e sociali;
• non è consentito alcun ampliamento per aumentare la capacità ricettiva;
• non vi è cambio di destinazione d’uso dei fabbricati rurali.

Gli interventi di restauro e recupero devono rispettare tipologie architettoniche, caratteristiche paesaggistiche e materiali tradizionali. Per immobili vincolati è richiesta la preventiva autorizzazione del Sindaco e della Soprintendenza. Le barriere architettoniche sono disciplinate dal D.M. 14 giugno 1989, n. 236.

Norme igienico-sanitarie per l’agriturismo

Le strutture, le attrezzature e i servizi devono garantire igiene e sicurezza degli ospiti e degli operatori, tenendo conto della ruralità degli edifici.

La preparazione, confezionamento e somministrazione di alimenti e bevande sono soggette alla normativa comunitaria e statale vigente. Il regolamento di attuazione disciplina ulteriori requisiti strutturali, igienico-sanitari e di sicurezza, nonché la macellazione aziendale.

Sono previste semplificazioni quando:

• i posti tavola non superano 10, o si effettuano degustazioni di prodotti aziendali: è sufficiente il rispetto dei requisiti previsti per i locali abitativi;
• le aziende con massimo 10 posti letto possono usare una cucina domestica per gli ospiti, se esiste uno spazio comune adeguato per il consumo dei pasti.

Gli alloggi devono avere almeno un servizio igienico ogni 4 persone; negli agriturismi con ospitalità in spazi aperti attrezzati, almeno un servizio ogni 6 persone e un servizio di lavanderia ogni 10. Le strutture autorizzate prima dell’entrata in vigore della legge avevano 24 mesi per adeguarsi a tale requisito.

Le piscine sono private a uso collettivo e riservate agli ospiti, nel rispetto delle norme igienico-sanitarie e di sicurezza.

Somministrazione di pasti, bevande e degustazioni

La somministrazione è rivolta sia agli alloggiati sia ai non alloggiati.

La composizione dei prodotti deve rispettare queste soglie:

• almeno il 70% del valore dei prodotti e delle materie prime utilizzate e trasformate deve provenire da prodotti propri e da aziende agricole della zona;
• fino al 25% può provenire da produzioni artigianali alimentari e da aziende agricole regionali;
• fino al 5% può essere di altra provenienza in caso di indisponibilità oggettiva di prodotti regionali o limitrofi omogenei.

In caso di calamità, fitopatie o epizoozie accertate dalla Regione, il Comune può autorizzare temporaneamente la prosecuzione dell’attività anche in deroga ai limiti.

Le percentuali si applicano anche alle degustazioni e agli spuntini. Per la prima colazione sono ammessi prodotti anche prevalentemente extraziendali, purché locali e regionali, con preferenza per biologici, DOP, IGP e tradizionali.

Per quantitativi limitati di alcuni trasformati aziendali è consentito l’uso della cucina-laboratorio; oltre la soglia settimanale prevista per singolo prodotto è necessario un apposito laboratorio. Per pasti fino a 10 persone può essere autorizzata la cucina domestica.

Elenco regionale e procedure amministrative

Presso la Regione è istituito l’elenco regionale dei soggetti abilitati all’esercizio dell’agriturismo, tenuto da una commissione regionale composta da rappresentanti della Regione e delle organizzazioni professionali e agrituristiche maggiormente rappresentative.

L’iscrizione è necessaria per esercitare l’attività. Sono richiesti, tra gli altri:

• adeguata organizzazione aziendale;
• possesso dei requisiti soggettivi previsti dalla legge;
• partecipazione con esito favorevole al corso formativo.

Possono iscriversi anche le società agricole; in caso di subentro nella conduzione, il subentrante può iscriversi se possiede i requisiti o si impegna a soddisfare entro sei mesi quelli formativi, pena decadenza.

L’iscrizione è negata a chi:

• abbia riportato determinate condanne penali per delitti contro la fede pubblica o in materia igienico-sanitaria e frode alimentare;
• sia sottoposto a misure di prevenzione o sia stato dichiarato delinquente abituale;
• non possieda i requisiti soggettivi di pubblica sicurezza.

Gli iscritti devono presentare ogni tre anni una dichiarazione di permanenza dei requisiti; in difetto la Regione dispone cancellazione provvisoria e poi definitiva, previa possibilità di controdeduzioni.

Inizio attività e rapporti con il Comune

L’iscritto all’elenco che intende esercitare presenta al Comune la dichiarazione di inizio attività, con relazione dettagliata, autocertificazione igienico-sanitaria, certificato di iscrizione all’elenco e, se necessario, consenso del proprietario del fondo.

Il Comune comunica la ricezione alla Regione e all’ASL; l’attività può iniziare dopo 30 giorni dalla dichiarazione, salvo divieto comunale in caso di carenza dei presupposti. In tal caso il Comune può vietare la prosecuzione, salvo adeguamento entro termine non inferiore a 30 giorni.

Ogni variazione dell’attività va comunicata entro 30 giorni. In caso di subentro, la variazione di titolarità va comunicata entro 30 giorni dall’iscrizione. Ogni anno, entro il 31 gennaio, il Comune trasmette alla Regione l’elenco aggiornato degli operatori autorizzati.

L’autorizzazione comunale sostituisce ogni altro provvedimento amministrativo.

Obblighi degli operatori agrituristici

Gli operatori devono:

• esporre al pubblico l’autorizzazione comunale;
• esporre le tariffe, distinte per stagione, convalidate dal Comune;
• rispettare i limiti e le modalità autorizzate;
• comunicare entro il 31 ottobre le tariffe per l’anno successivo;
• rispettare le tariffe comunicate;
• esporre targa esterna e tabella interna delle attività autorizzate;
• comunicare al Sindaco e alla Regione l’eventuale cessazione entro 30 giorni.

Entro tre anni dall’iscrizione gli operatori devono iniziare l’attività, salvo impedimenti non dipendenti dalla loro volontà, altrimenti decadono dall’iscrizione e devono restituire le provvidenze concesse.

Programmazione, osservatorio e qualità

La Regione elabora ogni tre anni il Programma agrituristico regionale, che individua le zone di prevalente interesse agrituristico, coordina la promozione dell’offerta e le iniziative di formazione.

È inoltre previsto un programma annuale di intervento della Regione, approvato dal Consiglio regionale con il bilancio annuale, che contiene perimetrazione delle zone, iniziative in atto e proposte di intervento.

Presso la Regione è istituito l’Osservatorio regionale dell’agriturismo, con funzioni di monitoraggio permanente, raccolta dati, collaborazione con l’Osservatorio nazionale, pubblicazione di rapporti e formulazione di proposte. L’Osservatorio promuove anche iniziative divulgative, formative, fiere, itinerari integrati e la banca dati agrituristica regionale con vetrina online e prenotazione delle aziende iscritte.

Presso la Giunta regionale è istituito un albo regionale per la tutela della qualità dell’attività agrituristica, al quale le aziende autorizzate possono iscriversi su domanda annuale, con versamento di euro 250. È prevista anche la promozione di un marchio di qualità regionale.

Vigilanza, controlli e perdita della connessione

La Regione esercita ispezioni e controlli per verificare il rispetto della legge, in particolare:

• il rispetto dei limiti e delle modalità dell’attività;
• la connessione con l’attività agricola principale;
• il rispetto dei limiti di capienza autorizzati.

L’esito dei controlli è comunicato al Comune per i provvedimenti di competenza. Se viene meno il requisito di connessione, l’azienda può trasformare l’attività in esercizio turistico-commerciale e perde, ai fini fiscali e urbanistici, la ruralità dell’immobile.

Fattorie didattiche: finalità e contenuti

La legge promuove le fattorie didattiche per riavvicinare le giovani generazioni al mondo agricolo, alla storia, alle tradizioni e alla cultura rurale.

Sono riconosciute come aziende agricole didattiche le imprese agricole singole o associate che, oltre all’attività tradizionale, svolgono attività didattiche e culturali sui cicli biologici, i processi di produzione, trasformazione e conservazione dei prodotti agricoli e silvo-pastorali, con finalità di educazione alimentare e ambientale e di sviluppo sostenibile.

Organizzazione delle attività didattiche

Le aziende devono programmare l’offerta didattica, definendo temi, obiettivi e metodo, e adattarla all’età dei visitatori.

I percorsi didattici possono riguardare, in particolare:

• agricoltura, territorio e ambiente naturale;
• gastronomia locale;
• gestione delle risorse, paesaggio e tradizioni rurali;
• artigianato rurale e artistico;
• modelli produttivi e sociali;
• patrimonio storico-culturale.

I programmi devono includere contenuti su lavoro agricolo, multifunzionalità, tecniche di coltivazione e allevamento, trasformazione dei prodotti, rapporto agricoltura-ambiente, cicli naturali, stagioni dell’agricoltura, educazione alimentare e ambientale, risorse storiche e culturali del territorio. Devono essere previste anche attività pratiche e laboratori.

Requisiti e autorizzazione delle fattorie didattiche

Le fattorie didattiche devono essere attrezzate per accogliere i partecipanti e svolgere le attività. Le strutture devono rispettare i requisiti igienico-sanitari e di sicurezza vigenti.

Se si effettuano solo spuntini o degustazioni di prodotti aziendali, è consentito l’uso della cucina domestica e di altri locali abitativi conformi alle norme vigenti.

Se sono previsti pasti e pernottamento, è obbligatoria l’autorizzazione comunale secondo la disciplina agrituristica. I titolari devono rispettare la carta dei principi e dei requisiti di qualità, e disporre di personale professionalmente formato.

L’autorizzazione è rilasciata dal Comune in relazione all’attività svolta e ai servizi offerti; il requisito formativo specifico di cui al testo originario è stato poi abrogato.

Programmazione e identificazione delle fattorie didattiche

L’Assessorato regionale all’Agricoltura, d’intesa con le organizzazioni professionali agricole, redige ogni anno il programma regionale delle fattorie didattiche.

È inoltre previsto un simbolo distintivo regionale per identificare le fattorie didattiche autorizzate, da riportare su materiale pubblicitario, illustrativo e segnaletica.

Fattorie sociali: disciplina abrogata

La disciplina specifica delle fattorie sociali, dei soggetti e delle attività ad esse riferite risulta abrogata nel testo consolidato vigente. Pertanto, non opera più come regolazione autonoma applicabile.

Regime transitorio, controlli e sanzioni

Gli operatori agrituristici già autorizzati all’entrata in vigore della legge sono stati iscritti d’ufficio nell’elenco e avevano due anni per adeguarsi; la relativa disciplina transitoria è ormai storicamente esaurita.

Le sanzioni principali prevedono:

• da euro 500 a euro 3.000 per esercizio dell’attività senza dichiarazione di inizio attività;
• da euro 2.000 a euro 10.000 per uso improprio della denominazione “agriturismo” senza requisiti;
• sospensione immediata dell’autorizzazione in caso di più violazioni nell’anno.

Le sanzioni sono applicate dai Comuni, che incamerano i proventi. Il Sindaco deve comunicare i provvedimenti al dirigente regionale competente e all’Osservatorio regionale.

Osservazioni sull’attualità della norma

La disciplina agrituristica e quella sulle fattorie didattiche restano potenzialmente utili per operatori e professionisti in Calabria. La parte sulle fattorie sociali è invece stata abrogata e non va considerata per applicazioni attuali.