L.R. Liguria 29/2018

Disposizioni collegate alla legge di stabilità 2019 della Regione Liguria

La legge interviene in modo eterogeneo su numerose discipline regionali liguri, aggiornando regole organizzative, procedure amministrative, contributi, sanzioni e stanziamenti di bilancio. Molte previsioni hanno effetti limitati a specifici esercizi finanziari 2019-2021 oppure a singole annualità, mentre alcune sono state successivamente abrogate o rese prive di utilità pratica.

Personale regionale e selezioni pubbliche

La disciplina dei concorsi e delle assunzioni viene rivista con regole più dettagliate su pubblicità delle prove, preselezioni e selezioni per tempo determinato.

• Il diario delle prove concorsuali è pubblicato sul sito istituzionale con valore di notifica; i termini minimi sono 15 giorni per le prove scritte e 20 per l’orale.
• Per le categorie C e D sono previste almeno due prove tra scritta, pratico-attitudinale e orale.
• Sono ammesse preselezioni anche affidate a soggetti specializzati.
• Per il tempo determinato nelle categorie A e B si usa l’avviamento dai Centri per l’Impiego; per C e D si usano prioritariamente graduatorie vigenti, altrimenti selezioni pubbliche semplificate.
• Sono disciplinati preselezione, uso di soggetti esterni, validità delle graduatorie, accertamento di competenze informatiche, ordine di chiamata e tutela delle lavoratrici in interdizione/maternità.
• Gli oneri sono coperti con risorse del bilancio 2019-2021, Missione 1, Programma 10.

ERP, edilizia residenziale pubblica e misure abitative

Sono introdotte modifiche alla disciplina dell’edilizia residenziale pubblica e delle assegnazioni.

• Nella programmazione ERP possono essere previste specifiche misure di sostegno.
• Tra gli assegnatari o nelle convenzioni di locazione è compresa anche la Polizia locale.
• Per alcune locazioni a nuclei già assegnatari non è richiesto l’attestato di prestazione energetica.
• È prevista la decadenza dall’assegnazione per condanna, anche non definitiva, per reati di violenza di genere; i conviventi conservano il diritto di abitazione e subentrano secondo l’ordine di parentela.
• Il termine del 1° settembre 2019, previsto in una disciplina collegata, è rinviato al 1° gennaio 2021.
• Viene inoltre introdotta la disciplina per alloggi a studenti fuori sede nella città di Genova.

Energia e sanzioni sugli impianti termici

La legge introduce sanzioni amministrative per inadempimenti nella gestione degli impianti termici.

• Il manutentore/installatore che non trasmette in CAITEL il rapporto di controllo di efficienza energetica è punito con sanzione da 100 a 900 euro.
• Il terzo responsabile che omette le comunicazioni previste è punito con sanzione da 100 a 450 euro.

Statistica regionale

La composizione degli organi statistici regionali viene ampliata e riorganizzata.

• Entrano un rappresentante delle autonomie locali e uno dell’Istat.
• Nel comitato tecnico-scientifico sono previsti tre docenti universitari, esperti di Liguria Ricerche e Liguria Digitale.
• È rafforzato il ruolo consultivo sulle metodologie statistiche del Programma Statistico Regionale.
• I membri designati da Liguria Ricerche e Liguria Digitale operano a titolo gratuito.

Commercio e sostegno alle edicole

Per il settore delle edicole è istituito un Fondo di sostegno per l’innovazione delle edicole presso FI.L.S.E. S.p.A.

• FI.L.S.E. gestisce il beneficio economico, istruisce le pratiche e adotta le determinazioni finali.
• È prevista una convenzione Regione-FI.L.S.E.
• Lo stanziamento per il 2019 è pari a 50.000 euro.

De.Co. regionali

La legge chiarisce definizioni e finalità del Registro regionale dei comuni con prodotti De.Co.

• La De.Co. non è un marchio di qualità né di certificazione.
• Il registro comprende prodotti tipici, soggetti produttori e altre manifestazioni della tradizione locale.
• Il regolamento di iscrizione serve da riferimento per procedure omogenee dei comuni.

Demanio marittimo, costa e lavori su manufatti danneggiati da eventi meteomarini

Sono introdotte e abrogate alcune disposizioni sulla gestione del demanio costiero.

• Vengono abrogate due lettere dell’articolo 8 della legge costiera regionale.
• Sono ammessi, con SCIA, interventi di manutenzione straordinaria su manufatti danneggiati da eventi meteomarini con stato di emergenza dichiarato, inclusa la sostituzione di manufatti in muratura con strutture facilmente rimovibili.

Edilizia e urbanistica

La legge interviene su parametri edilizi e regole di pianificazione.

• Per gli edifici industriali, compresi grandi magazzini all’ingrosso, artigianali e commerciali, sono rideterminate le percentuali minime di superficie coperta da destinare a specifiche dotazioni.
• In alcuni mutamenti d’uso del piano terreno, la superficie utile si calcola dividendo la volumetria per 2,70 metri o per l’altezza utile esistente, secondo i casi.
• Per interventi di ricostruzione con delocalizzazione fuori sito, in variante agli strumenti urbanistici, l’assenso comunale richiede previa approvazione regionale delle varianti non attinenti all’incremento volumetrico.
• Le regole del piano attuativo possono essere modificate dalla Giunta comunale in caso di sopravvenute e urgenti esigenze finanziarie od operative.
• I piani territoriali regionali connessi alla disciplina estrattiva seguono la stessa procedura di approvazione.

Valorizzazione dell’Isola Palmaria

Per il 2020 sono destinate al Comune di Portovenere risorse per 140.000 euro finalizzate alle attività tecnico-progettuali e all’attuazione degli interventi di valorizzazione dell’Isola Palmaria previsti dal Masterplan collegato al Protocollo d’intesa del 14 marzo 2016.

Ambiente, rifiuti e gestione dati

Sono introdotti obblighi informativi per i gestori di impianti di recupero e smaltimento rifiuti.

• I gestori devono comunicare annualmente via web i quantitativi di tutte le tipologie di rifiuti trattati.
• La Giunta disciplina decorrenza, modalità e scadenze.
• La violazione è punita con sanzione da 1.000 a 10.000 euro.
• Province e Città metropolitana accertano e contestano le violazioni; i proventi finanziano il controllo ambientale.

VIA e semplificazione procedimentale

Nei progetti sottoposti a verifica di assoggettabilità a VIA, l’approvazione del progetto può partire solo dopo la conclusione della verifica con esito di non assoggettamento alla VIA, secondo le modalità dell’articolo 27-bis del d.lgs. 152/2006.

Disciplina sismica, acque, ambiente e difesa del suolo

Sono ritoccate norme su zone sismiche e rischio idraulico.

• In materia sismica vengono soppressi alcuni riferimenti normativi non più attuali.
• Per opere infrastrutturali esistenti che interferiscono con gli alvei e non smaltiscono le piene, la Regione può consentire adeguamenti parziali, se tecnicamente motivati e nel rispetto dei criteri regionali.
• In una disposizione sulle autorizzazioni idrauliche, il riferimento passa dagli uffici di bacino ai competenti uffici regionali.

Cultura, cinema e sostegni straordinari

Sono previsti sostegni e contributi specifici per attività culturali.

• La Regione può sostenere l’Associazione Festival della Scienza nei limiti di bilancio, senza applicare le ordinarie norme della legge cultura e dell’articolo 11 della legge sul cinema.
• È concesso alla Fondazione Teatro Carlo Felice un contributo straordinario di 500.000 euro per il 2019.
• Sono inoltre finanziate misure collegate al diritto alla casa e all’emergenza abitativa post Ponte Morandi.

Turismo e pubblicità delle strutture ricettive

La disciplina turistica viene rafforzata con codici identificativi regionali.

• È istituito il CITR per le strutture ricettive.
• È istituito il CITRA per gli appartamenti ammobiliati ad uso turistico.
• I codici devono essere indicati negli strumenti di pubblicità, promozione e commercializzazione.
• Intermediari immobiliari e gestori di portali telematici devono pubblicarli.
• La Regione può pubblicare gli elenchi delle strutture e dei locatori nel rispetto della normativa privacy.
• Gli oneri sono previsti per il triennio 2019-2021.

Lavoro, Centri per l’impiego e occupazione

Le funzioni gestionali dei Centri per l’impiego sono trasferite alla Regione.

• Il trasferimento decorre dal 1° aprile 2019 per il personale a tempo indeterminato e dal 1° maggio 2019 per i rapporti a tempo determinato.
• È prevista la ricognizione di risorse umane, beni e rapporti giuridici da parte di ALFA.
• Il personale trasferito assume il trattamento giuridico ed economico regionale.
• Sono disciplinati anche profili di spesa, adeguamenti di organico e non computabilità di alcune spese nei limiti del personale.
• È inoltre estesa la nozione di destinatari di alcune misure promozionali del lavoro a residenti o aventi sede di lavoro in Liguria.

Trasporti pubblici e contrasto all’evasione tariffaria

Sono previste misure straordinarie sul TPL.

• Prosegue nel 2019 il sostegno agli interventi straordinari relativi al crollo del viadotto Polcevera per il trasporto pubblico regionale e locale.
• È avviato un progetto sperimentale contro l’evasione tariffaria negli ambiti di Imperia, La Spezia e Savona, con proposte delle aziende di trasporto entro tre mesi.
• La Giunta definisce criteri e modalità entro 30 giorni.
• Il 50% delle sanzioni incassate nel progetto è trasferito alla Regione fino a concorrenza della spesa regionale.

Demanio, turismo sociale e altri interventi mirati

Sono presenti ulteriori misure puntuali.

• Vengono disciplinate iniziative per la promozione della cultura della salute, della memoria storica e della formazione europea dei giovani.
• È istituita la Giornata regionale della polizia locale il 3 maggio.
• È previsto un fondo per alloggi a studenti fuori sede a Genova, con una quota riservata agli studenti di La Spezia e Imperia.
• Sono introdotte disposizioni sull’utilizzo delle risorse trasferite dall’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni al Co.Re.Com., con esclusione dai limiti di spesa in presenza di totale copertura a carico dell’Autorità.

Abrogazioni, decorrenze e disposizioni finali

La legge contiene abrogazioni espresse e decorrenze differenziate.

• Alcune norme sono abrogate subito, tra cui parti della disciplina sullo sportello unico e una disposizione urbanistica del 2018.
• L’articolo sulla gestione della dirigenza regionale è poi stato abrogato nel 2022.
• Ulteriori articoli inseriti o modificati nel 2019 sono successivamente abrogati o dichiarati illegittimi dalla Corte costituzionale in varie parti.
• La legge entra in vigore il 1° gennaio 2019, salvo gli articoli 32 e 44, efficaci dalla pubblicazione sul BURL.

Obsolescenza pratica

Molte disposizioni hanno natura finanziaria o legata a esercizi 2019-2021, oppure sono state abrogate successivamente. Restano però presenti alcune discipline di impianto generale, soprattutto in materia di personale, turismo, edilizia, ambiente e organizzazione amministrativa regionale. Tuttavia, nel complesso l’atto è in parte superato da interventi successivi e in parte limitato a effetti ormai esauriti.