Cassazione Civile, Sentenza n. 20861/2022 del 30/06/2022

Esito

La controversia

Il termine "in fase di valutazione oscuramento" sembra riferirsi alla contestazione dell'oscuramento o della cancellazione/redazione di informazioni/documenti nella fase in cui viene condotta una valutazione (es. valutazione di titoli/servizi/offerte, istruttoria amministrativa, procedura concorsuale o valutazione tecnica). In assenza di dettagli specifici, il motivo tipico del ricorso è che l'oscuramento avrebbe leso il diritto di difesa, la trasparenza procedurale o il diritto di accesso agli atti, oppure che l'oscuramento sarebbe stato effettuato senza adeguata motivazione, in violazione dei principi di necessità e proporzionalità o delle regole sulla protezione dei dati personali.

La decisione

Non determinabile per mancanza di dati concreti. In via generale, i possibili esiti dei giudizi su controversie di questo tipo sono: (a) accoglimento del ricorso con ordine di riesibizione o integrale accesso ai documenti non giustificatamente oscurati, quando il giudice ritiene che l'oscuramento impedisca il diritto di difesa o violi obblighi di trasparenza; (b) rigetto del ricorso quando l'amministrazione dimostra che l'oscuramento era giustificato da interessi rilevanti (privacy, segreto commerciale, sicurezza) e proporzionato; (c) accoglimento parziale con ordine di oscurare solo le porzioni effettivamente necessarie (es. dati sensibili) e di fornire accesso alle restanti informazioni. Il giudice valuta altresì se siano stati rispettati gli obblighi di motivazione e le procedure previste per l'oscuramento.

Massime di principio

• L'oscuramento può essere legittimo solo se fondato su un interesse giuridicamente rilevante (privacy, segreto industriale, sicurezza) e se proporzionato rispetto all'interesse alla conoscibilità: va preferita la redazione minima necessaria.
• L'amministrazione o il resistente ha l'onere di motivare specificamente le ragioni dell'oscuramento; motivazioni generiche non sono sufficienti.
• Il diritto di difesa e il diritto all'accesso agli atti prevalgono salvo contrapposto interesse rilevante e debitamente dimostrato: se l'oscuramento impedisce l'effettivo esercizio del contraddittorio, il ricorso ha buone probabilità di accoglimento.
• Quando sono in gioco dati personali, l'oscuramento deve rispettare i principi del GDPR (liceità, minimizzazione dei dati, limitazione della conservazione) e, se possibile, si deve ricorrere ad anonimizzazione o redazione parziale anziché alla soppressione totale.
• In procedure concorsuali o di gara, l'oscuramento di elementi che potrebbero influenzare la valutazione (es. identificazione dei candidati) è ammesso per garantire imparzialità, ma va effettuato secondo regole chiare e predefinite.
• Se il ricorrente chiede la rimozione dell'oscuramento, il giudice può disporre misure intermedie (es. accesso riservato sotto condizioni di riservatezza, certificazione di copia) per bilanciare interessi contrapposti.
• Tempestività e modalità dell'impugnazione: il ricorso deve essere proposto nei termini previsti dalla normativa procedurale applicabile (es. codice del processo amministrativo o civile) e illustrando concretamente il pregiudizio subito dall'oscuramento.