Circolare numero 29 del 23-2-2006

Versamenti volontari per periodi di part-time successivi al 31 dicembre 1996

La circolare detta le istruzioni operative per l’esercizio della facoltà di versamento volontario prevista dall’articolo 8 del D.Lgs. 16 settembre 1996, n. 564, come modificato dal D.Lgs. 29 giugno 1998, n. 278. L’obiettivo è consentire ai lavoratori a tempo parziale di coprire, su domanda, i periodi successivi al 31 dicembre 1996 non coperti da contribuzione obbligatoria.

Ambito di applicazione soggettivo

Le istruzioni riguardano gli assicurati del FPLD, gli iscritti in evidenza contabile separata del Fondo (autoferrotranvieri, elettrici, telefonici, dipendenti degli enti creditizi, dirigenti ex INPDAI), nonché i lavoratori assicurati ai Fondi "Volo" e "Dazio" e gli iscritti al Fondo Ferrovieri. La circolare precisa che tratta esclusivamente le modalità di esercizio della facoltà dei versamenti volontari, non la disciplina generale del riscatto.

Tipologie di rapporto di lavoro a part-time

Viene ricostruita l’evoluzione della nozione di part-time: in passato erano distinte tre forme principali, ossia part-time orizzontale, verticale e ciclico. Il D.Lgs. n. 61/2000 ha ridefinito la materia distinguendo il part-time orizzontale, con riduzione giornaliera dell’orario, e il part-time verticale, con attività a tempo pieno in periodi prefissati della settimana, del mese o dell’anno. La circolare chiarisce inoltre che il sistema contrattuale può prevedere combinazioni tra le due forme, configurando il cosiddetto part-time misto.

Valutazione dei periodi ai fini del diritto e della misura della pensione

La disciplina conferma la duplice valutazione dei periodi di lavoro a tempo parziale: una ai fini del diritto a pensione e una ai fini della misura. Ai fini del diritto si applicano i principi generali dell’assicurazione obbligatoria IVS e i criteri dell’articolo 7, commi da 1 a 5, della legge n. 638/1983, come modificato dalla legge n. 389/1989. Non sono ammesse deroghe alla disciplina della determinazione dell’anzianità contributiva utile al diritto.

I periodi di part-time sono valutati per intero ai fini del diritto quando la retribuzione media settimanale raggiunge almeno il minimale previsto per l’anno interessato; in caso contrario, viene riconosciuto un numero di contributi proporzionale al rapporto tra imponibile retributivo annuo e minimale settimanale. Ai fini della misura della pensione, invece, l’anzianità contributiva è proporzionale all’orario effettivamente svolto e deriva dal rapporto tra ore retribuite nell’anno solare e ore settimanali previste per i lavoratori a tempo pieno.

Applicabilità della norma alle diverse forme di part-time

La circolare chiarisce che la facoltà di versamento volontario può essere esercitata in tutte le tipologie di part-time, anche quando non vi sia una totale assenza di attività per l’intera settimana. Nei rapporti a part-time orizzontale o verticale con attività prestata in alcuni giorni della settimana, la presenza di giornate o ore non lavorate comporta comunque assenza di prestazione, di retribuzione e di contribuzione per la parte non lavorata. Ciò consente di individuare il differenziale tra anzianità utile per il diritto e anzianità utile per la misura, e quindi di ammettere l’integrazione volontaria.

Nei rapporti a part-time verticale con alternanza di settimane lavorate e settimane interamente non lavorate, il versamento volontario può coprire i periodi di totale assenza di prestazione. Nei casi di orario ridotto settimanale, invece, il versamento ha normalmente effetto integrativo della sola misura della pensione.

Natura ed effetti dei versamenti volontari

La circolare distingue gli effetti del versamento a seconda della struttura temporale del rapporto. Se il versamento riguarda periodi di totale assenza della prestazione, esso produce copertura utile sia per il diritto sia per la misura della pensione. Se invece concerne periodi di attività settimanale con orario ridotto, il versamento incrementa di norma soltanto la misura, integrando la retribuzione dell’anno interessato; può però incidere anche sul diritto qualora l’aumento dell’imponibile faccia venire meno gli effetti restrittivi dell’articolo 7 della legge n. 638/1983.

Requisiti per l’autorizzazione

Ai sensi dell’articolo 8, comma 2, possono essere autorizzati ai versamenti volontari i lavoratori iscritti all’AGO e alle forme sostitutive ed esclusive che facciano valere almeno un anno di contribuzione effettiva nel quinquennio precedente la domanda. Il comma 3 richiede la prova dello stato di occupazione a tempo parziale per l’intero periodo da coprire o integrare, ma la circolare osserva che tale dato è desumibile direttamente dagli archivi INPS e che pertanto non occorre, in concreto, una specifica produzione documentale da parte dell’interessato.

Domanda di autorizzazione, termini e decadenza

L’autorizzazione è rilasciata sulla base di apposite domande riferite ad anni già conclusi e a situazioni contributive consolidate. È previsto uno specifico modulo, da riprodurre a cura delle sedi, utilizzabile anche da chi abbia cessato l’attività lavorativa e chieda la prosecuzione volontaria.

La domanda deve essere presentata, a pena di decadenza, entro 12 mesi dalla scadenza ordinaria del termine per la consegna al lavoratore della certificazione CUD riferita all’anno interessato. Decorso tale termine, il periodo non può più essere coperto con versamenti volontari e resta possibile soltanto il riscatto ai sensi del comma 1 del medesimo articolo 8.

Verifica del requisito contributivo e calcolo del contributo

Per l’accertamento del requisito contributivo devono essere considerate tutte le settimane in cui è stata svolta attività lavorativa, anche se a tempo parziale, purché utili al diritto a pensione nel rispetto dell’articolo 7 della legge n. 638/1983. Una volta individuate le settimane autorizzabili, il contributo volontario è calcolato sul valore medio settimanale della retribuzione imponibile percepita nell’anno interessato, determinato dividendo le retribuzioni complessive annue per le settimane utili alla misura della pensione.

Questo valore rappresenta la retribuzione teorica di una settimana interamente lavorata e serve per definire l’importo settimanale del contributo volontario. Per il calcolo va applicata l’aliquota percentuale IVS vigente nella gestione interessata e nel periodo da coprire o integrare.

Notifica dell’autorizzazione e termini di versamento

Il provvedimento di autorizzazione e il bollettino per il pagamento vengono spediti al richiedente tramite raccomandata con avviso di ricevimento. I versamenti devono essere effettuati entro e non oltre la fine del trimestre successivo a quello di notifica dell’autorizzazione; in caso contrario si verifica la decadenza. I pagamenti tardivi sono inefficaci e devono essere rimborsati senza interessi.

La circolare ribadisce che, una volta scaduto il termine, l’interessato non può più utilizzare i versamenti volontari per coprire quei periodi, potendo ricorrere solo al riscatto.

Duplice autorizzazione per chi può proseguire volontariamente

Se il lavoratore a part-time possiede anche i requisiti per la prosecuzione volontaria dopo la cessazione del lavoro, deve essere rilasciata una duplice autorizzazione. La prima è specifica per la copertura o integrazione dei periodi di part-time già trascorsi; la seconda ha efficacia a tempo indeterminato per i periodi successivi alla decorrenza assegnata, individuata nel primo sabato successivo alla domanda, nonché per le eventuali settimane prive di contribuzione comprese nel semestre anteriore alla domanda.

I relativi versamenti seguono termini diversi: per i periodi di part-time già trascorsi, il pagamento va effettuato entro l’ultimo giorno del trimestre successivo a quello di notifica; per i periodi successivi alla cessazione dell’attività, il versamento è trimestrale e deve essere eseguito entro l’ultimo giorno di ciascun trimestre solare di riferimento.

Disposizioni transitorie e superamento di precedenti istruzioni

La circolare dichiara superate le disposizioni contenute nella circolare n. 123 del 31 maggio 1993 e nella circolare n. 111 del 18 maggio 1999, nella parte in cui escludevano o limitavano i versamenti volontari per il part-time orizzontale e verticale. In via transitoria, le richieste finalizzate alla copertura volontaria dei periodi di attività svolta a part-time dal 1° gennaio 1997 in poi, se presentate entro tre mesi dalla pubblicazione della circolare, devono essere accolte favorevolmente. Nello stesso termine possono essere riesaminate, su istanza dell’interessato, le pratiche già definite in modo non conforme alle nuove istruzioni.

Per tali domande transitorie il requisito contributivo va verificato alla data di presentazione della domanda, a prescindere dagli anni per i quali viene richiesta l’autorizzazione. Decorso il termine di tre mesi, l’autorizzazione ai versamenti volontari può essere rilasciata solo per periodi per i quali non sia già scaduto il termine ordinario di presentazione della domanda, cioè entro 12 mesi dalla scadenza del CUD dell’anno interessato.

Gestione dei ricorsi

La circolare conclude precisando che i ricorsi ancora pendenti presso la Direzione, relativi alle questioni trattate, saranno restituiti alle strutture periferiche competenti per la definizione secondo le nuove istruzioni e per la successiva notifica delle decisioni agli interessati.