Circolare numero 207 del 23-10-1996

Finalità della circolare e invito all’autotutela

Viene osservato che numerosi ricorsi riguardanti CD, coloni, mezzadri e imprenditori agricoli a titolo principale, inclusi quelli per mancata cancellazione per motivi di salute, presentano un esito favorevole per gli interessati. Ciò accade perché la documentazione prodotta in sede di gravame spesso contrasta con gli accertamenti già svolti dalla Sede, oppure perché la posizione assicurativa è stata definita senza un accertamento rigoroso, basandosi solo sulla presunta sussistenza dei requisiti di legge. Per evitare un contenzioso ritenuto inutile e comunque destinato all’accoglimento, le Sedi sono invitate a definire le posizioni solo dopo adeguata istruttoria e a utilizzare, per quanto possibile, la facoltà di autotutela rettificando gli atti già emanati alla luce di notizie successivamente acquisite.

Tipologie di posizioni da considerare con particolare attenzione

Le Sedi devono porre attenzione, in particolare, a: richieste di cancellazione per motivi di salute con verifica della mancanza del requisito dell’abitualità; richieste di iscrizione e/o cancellazione, accertando in modo conclamato la effettiva mancanza o sussistenza dei requisiti previsti dalla legge n. 9/63 prima di accogliere o respingere la domanda; applicazione dell’art. 4 ter della legge 17 marzo 1993, n. 63, con riconoscimento dei periodi assicurativi ivi previsti; casi con rapporto di lavoro subordinato quando l’interessato propone ricorso sia come lavoratore autonomo sia come subordinato, invitando il ricorrente a non proporre ricorso in unico grado come autonomo finché non sia definito il contenzioso relativo alla posizione da subordinato.

Obiettivi organizzativi e tempi di smaltimento

La circolare individua come obiettivo la riduzione dei tempi di smaltimento delle istruttorie dei ricorsi in unico grado, soprattutto nel passaggio dalla Sede alla Direzione Generale. I dirigenti delle Sedi devono attivare i responsabili dei ricorsi affinché il flusso dei ricorsi CD/CM/IATP pervenuti in un arco di 30 giorni sia completamente evaso entro i 30 giorni successivi, evitando giacenze diverse da quelle fisiologiche per gli arrivi settimanali.

Scheda-ricorso CD/CM/IATP: compilazione e valore istruttorio

La scheda-ricorso è indicata come strumento centrale della prima fase istruttoria e viene descritta come suscettibile di aggiornamenti e di futura informatizzazione. Il responsabile dell’istruttoria deve compilare con rigore le caselle pertinenti sulla base della documentazione disponibile; non è normalmente richiesto un resoconto scritto, salvo il caso in cui sia indispensabile motivare informazioni ulteriori rispetto ai quesiti della scheda. A istruttoria ultimata, il responsabile esprime una valutazione finale sull’accoglimento, rigetto o altra soluzione del ricorso, mediante apposita barra nello spazio previsto, senza che tale valutazione vincoli la Commissione Centrale.

Schede informative: struttura generale

Per i ricorsi in unico grado alla Commissione Centrale sono previste quattro schede informative, da compilare esclusivamente in relazione al provvedimento impugnato. Ogni scheda è preceduta da una premessa con i dati del ricorrente, dell’eventuale patronato, della notifica e della presentazione del ricorso. Le schede disciplinano quattro ipotesi: iscrizione, mancata iscrizione, cancellazione e mancata cancellazione.

Iscrizione: dati da indicare e provvedimenti impugnabili

Nel caso di iscrizione, il Quadro A richiede l’indicazione degli elementi identificativi dell’impresa: qualifica del ricorrente come coltivatore diretto, colono mezzadro o imprenditore agricolo a titolo principale; numero delle unità attive nel nucleo, escluso il titolare; estensione dei fondi in ettari, are e centiare; numero complessivo dei capi di bestiame. Nel Quadro B la Sede deve segnalare il provvedimento impugnato tra: iscrizione ai fini dell’assicurazione IVS, per la quale devono sussistere abitualità, prevalenza in caso di duplice attività, 104 giornate lavorative annue e fabbisogno aziendale; assoggettamento all’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro fino al 31.6.93, per cui è richiesto il solo requisito dell’abitualità; iscrizione di bracciante agricolo come coltivatore diretto, con indicazione tassativa delle giornate lavorative nel settore subordinato; inclusione nella fascia di reddito convenzionale ex art. 7 L. 233/90, con eventuali variazioni colturali o dell’allevamento o con cessione/acquisto di terreni in caso di accoglimento.

Mancata iscrizione: ipotesi di rigetto dell’iscrizione

Nel caso di mancata iscrizione, il Quadro A contiene gli stessi dati identificativi dell’impresa. Nel Quadro B devono essere richiamati i motivi della mancata iscrizione ai fini dell’assicurazione IVS, ossia: attività manuale agricola svolta in modo saltuario; attività prevalente non agricola, con specificazione se si tratta di bracciante agricolo, lavoratore dipendente o autonomo extra-agricolo e con eventuale indicazione dell’iscrizione negli elenchi degli esercenti attività commerciali, del modello 740 o dell’estratto contributivo INPS; fabbisogno aziendale inferiore alle 104 giornate annue; prestazione di lavoro del nucleo familiare inferiore a un terzo di quella necessaria per la coltivazione del fondo e per l’allevamento/governo del bestiame, con segnalazione dell’eventuale manodopera dipendente e delle giornate lavorative effettuate. È inoltre prevista la mancata assoggettamento all’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro fino al 31.6.93 quando l’attività manuale agricola sia svolta saltuariamente.

Cancellazione: ipotesi e accertamenti da documentare

Per la cancellazione, il Quadro A ripete i dati identificativi dell’impresa. Nel Quadro B i motivi di cancellazione ai fini dell’assicurazione IVS comprendono: attività manuale agricola saltuaria; prevalenza di attività non agricola, con le medesime precisazioni su bracciante, lavoro dipendente o autonomo extra-agricolo; fabbisogno aziendale inferiore a 104 giornate annue; prestazione del nucleo inferiore a un terzo del necessario; per i periodi 1957/61, assenza del nucleo o del singolo componente alla data del 31 dicembre, ipotesi per la quale è richiesta una relazione istruttoria dettagliata con tutta la documentazione acquisita. È prevista anche la cancellazione per mancato assoggettamento all’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro fino al 31.6.93 quando l’attività manuale agricola è saltuaria.

Mancata cancellazione: casi di conferma della posizione assicurativa

Nel caso di mancata cancellazione, il Quadro B contempla l’ipotesi di conferma dell’assicurazione IVS quando sussistano tutti i requisiti di legge, cioè abitualità, prevalenza in caso di duplice attività, 104 giornate lavorative annue e fabbisogno aziendale; oppure quando siano prodotti soltanto il certificato medico o soltanto la dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà, senza altra documentazione idonea a provare la cessazione dell’attività manuale agricola. È prevista anche la conferma dell’assoggettamento all’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro fino al 31.6.93 quando permanga il requisito dell’abitualità.

Accertamenti, vigilanza/ispezione e fonti informative

Per tutte le tipologie, il Quadro C è riservato agli eventuali accertamenti. In caso di informazioni, la Sede deve indicare l’organo presso il quale sono state assunte, come carabinieri o sindaco, e le relative risultanze, con specifico riferimento alla sussistenza o meno dei requisiti di legge (abitualità, prevalenza, 104 giornate, fabbisogno aziendale, assunzione di manodopera dipendente). In caso di vigilanza o ispezione, deve essere indicato l’ente preposto, quale Ispettorato del Lavoro, INPS, INAIL o ex SCAU in congiunta con INPS e/o Ispettorato del Lavoro, con le relative risultanze. Se vi sono più sopralluoghi, deve essere compilato anche lo schema suppletivo.

Valutazione finale, casi particolari e sottoscrizione

Il Quadro D è riservato alla valutazione finale della Sede, che può essere di accoglimento, accoglimento parziale, rigetto, inammissibilità o improcedibilità. Sono richiamati come esempi di inammissibilità l’impugnazione della decisione della Commissione Provinciale ex art. 12 L. 9/63 dopo l’entrata in vigore del D.L. 375/93, e come esempio di improcedibilità la cessata materia del contendere. La valutazione finale spetta al responsabile del ricorso, è unica e alternativa alle altre e la scheda deve essere firmata dal responsabile dell’istruttoria e controfirmata dal dirigente della Sede.