Circolare numero 115 del 16-6-2000

Chiarimenti sui contratti di riallineamento e sugli effetti della proroga dei termini

La circolare interviene per fornire ulteriori indicazioni applicative in materia di contrattazione di riallineamento, alla luce di questioni emerse dopo i precedenti chiarimenti. L’obiettivo è precisare l’ambito temporale della disciplina, i soggetti che possono accedervi, i criteri di calcolo della contribuzione in fase di regolarizzazione e gli adempimenti informativi delle strutture periferiche.

Ambito temporale e proroga dei termini

Si precisa che l’autorizzazione della Commissione Europea n. SG(99)D/2482, relativa all’applicabilità della normativa sulla contrattazione da riallineamento e rilasciata l’8 aprile 1999, non si estende alla ulteriore proroga dei termini prevista dall’art. 63 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 (legge finanziaria 2000).

In attesa del completamento del procedimento per ottenere una nuova e necessaria autorizzazione comunitaria, devono essere mantenuti in sospeso:

• gli effetti dei contratti di riallineamento stipulati successivamente al 31.12.1999;
• gli effetti dei verbali di recepimento stipulati successivamente alla medesima data.

Di conseguenza, le Sedi devono astenersi, per il momento, dall’avvio di eventuali azioni di recupero.

Aziende di nuova costituzione

La circolare riferisce il ripensamento del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, espresso con nota prot. n. 6/PS/53602/p.t.P. del 15.3.2000, rispetto al precedente orientamento favorevole all’applicabilità dei contratti di riallineamento anche alle aziende di nuova costituzione.

Alla luce di quanto emerso in sede di Commissione CEE, tali contratti sono qualificati come strumento finalizzato esclusivamente all’emersione dell’occupazione sommersa. L’utilizzo da parte di imprese costituite dopo la stipula integrerebbe invece un "aiuto al funzionamento" non compatibile con la normativa comunitaria.

Ne consegue che il ricorso alla contrattazione di riallineamento è consentito solo alle aziende che, alla data di stipula dei contratti provinciali, risultavano già costituite o comunque operanti.

Retribuzione di riferimento e regolarizzazione contributiva

La circolare richiama il comma 4 dell’art. 5 della legge n. 608/1996, introdotto dall’art. 23 della legge n. 196/1997, per chiarire la retribuzione da assumere come base di calcolo dei contributi previdenziali e assistenziali.

La retribuzione di riferimento è quella fissata dagli accordi di riallineamento, con i seguenti limiti minimi:

• non inferiore al 25% del minimale per il periodo iniziale;
• non inferiore al 50% per i periodi successivi;
• adeguamento entro 36 mesi al 100% dei minimali di retribuzione giornaliera di cui all’art. 1, comma 2, del D.L. 9 ottobre 1989, n. 338, convertito dalla legge 7 dicembre 1989, n. 389.

Tale disposizione è qualificata come interpretazione autentica delle norme sulla corresponsione retributiva e sulla determinazione contributiva di cui alla legge n. 389/1989.

La circolare chiarisce inoltre che il comma 3 dello stesso art. 5 consente, per i periodi pregressi alla stipula dell’accordo provinciale, la sanatoria delle pendenze contributive e di quelle relative alla fiscalizzazione di leggi speciali, alle sanzioni e agli sgravi contributivi.

Limiti e modalità della sanatoria

Per i periodi anteriori all’accordo provinciale, la regolarizzazione deve avvenire senza oneri accessori e sulla base della retribuzione fissata dal contratto di riallineamento, nel rispetto del minimo del 25% del minimale contributivo.

La circolare specifica che:

• se la retribuzione effettivamente corrisposta nei periodi pregressi era superiore al 25%, il contributo va calcolato su quanto effettivamente pagato;
• dalla regolarizzazione non possono derivare rimborsi per le aziende;
• se il contratto provinciale non prevede una retribuzione di riferimento per la regolarizzazione, si assume il livello retributivo iniziale valido per i periodi successivi al recepimento dell’accordo, che non può comunque essere inferiore al 50% del minimale.

Tale criterio si applica anche alle sanatorie avviate prima dell’entrata in vigore dell’art. 75 della legge n. 448/1998.

Chiarimenti sul comma 3-sexies dell’art. 5 della legge n. 608/1996

La circolare chiarisce che il comma 3-sexies, inserito dall’art. 75 della legge n. 448/1998, non introduce una ulteriore forma di sanatoria rispetto a quella già prevista dal comma 3. La norma si limita a stabilire condizioni aggiuntive per l’applicazione della sanatoria ai contratti stipulati dopo la sua entrata in vigore.

Adempimenti delle Direzioni regionali

Per esigenze di rilevazione quantitativa del fenomeno, le Direzioni regionali devono trasmettere trimestralmente alla Direzione Centrale delle Entrate Contributive, oltre ai dati già richiesti con la circolare n. 59 del 6 marzo 2000, anche:

• il numero delle aziende che hanno recepito i contratti di riallineamento;
• il numero dei lavoratori interessati;
• con riferimento ai contratti recepiti successivamente all’1.1.1999;
• secondo lo schema allegato alla circolare.

Il documento si chiude con l’allegato contenente la struttura del prospetto riepilogativo per provincia e per settore di attività (industria, artigianato, agricoltura, commercio, terziario e totali).