Sentenza n. 2143/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso per l’esecuzione dei tre giudicati, deducendo il mancato pagamento da parte del Ministero delle somme liquidate in suo favore quale difensore distrattario. Ha chiesto l’ordine di pagamento di € 1.916,04, la nomina di un commissario ad acta per l’eventuale ulteriore inerzia e la condanna alle spese del giudizio di ottemperanza. I titoli erano stati notificati ed era decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto per il pagamento da parte delle amministrazioni pubbliche.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e dichiarato l’inottemperanza del Ministero. Ha ordinato il pagamento entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, detraendo eventuali importi già versati e includendo gli accessori e gli interessi legittimamente dovuti. Ha precisato che i conteggi del creditore non vincolano l’Amministrazione: capitale residuo e interessi devono essere verificati quanto a misura e decorrenza alla luce dei titoli e della legge. Per il caso di inutile decorso del termine, ha nominato commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, da investire con istanza del creditore, incaricandolo di determinare definitivamente il residuo e adottare gli atti necessari entro i successivi 60 giorni; non è dovuto un compenso al commissario. Il Ministero è stato condannato a rifondere € 800,00 per compensi, oltre IVA, CPA, spese generali al 15% e contributo unificato se dovuto. La Segreteria è stata incaricata di trasmettere i fascicoli alla Procura regionale della Corte dei conti per il Lazio per gli accertamenti di competenza.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La pretesa fatta valere è sorretta da idonea documentazione, né è stata adeguatamente contrastata dall’Ente debitore e si fonda su titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Il giudizio di ottemperanza è esperibile per dare esecuzione a un titolo giudiziale passato in giudicato, quando l’Amministrazione non adempia alla prestazione da esso imposta.

• artt. 1282 e seguenti c.c.

  Poiché, peraltro, il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo, quanto al diritto di credito inadempiuto, ma ha soltanto la funzione di consentire il soddisfacimento di tale diritto, la cui esatta dimensione discende dal titolo, dalle ulteriori norme applicabili, e dagli eventuali adempimenti parziali, va riaffermato che l’entità delle somme qui richieste, così come calcolata da parte ricorrente, non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione: e ciò, in particolare, per il capitale residuo e gli interessi, dei quali andrà comunque verificata l’esatta misura, quanto a misura e decorrenza, secondo i parametri costituiti dal titolo e dalla legge (artt. 1283 e ss. cod. civ.).

  L’ottemperanza non determina costitutivamente il credito: il suo ammontare va ricavato dal titolo e dalle norme applicabili, considerando gli eventuali pagamenti parziali. I conteggi del creditore, in particolare per capitale residuo e interessi, non vincolano l’Amministrazione, che deve verificarne misura e decorrenza.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  È comunque decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, di cui all’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla L. 28 febbraio 1997, n. 30, per il quale le Amministrazioni dello Stato, e gli enti pubblici non economici, dispongono, dalla notificazione del titolo esecutivo, di tale intervallo per eseguire i provvedimenti giurisdizionali che li obbligano al pagamento di somme di danaro, prima che possa essere avviata l’azione per il recupero coattivo.

  Le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici dispongono di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo per adempiere alle condanne pecuniarie; solo dopo il decorso del termine può essere avviato il recupero coattivo.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza serve a rendere effettivo il diritto di credito già riconosciuto dal titolo giudiziale e non ha contenuto costitutivo: l’esatta entità del credito discende dal titolo, dalle norme applicabili e dagli eventuali pagamenti parziali.
• I conteggi del creditore non vincolano l’Amministrazione in sede di ottemperanza; capitale residuo e interessi devono essere verificati quanto a misura e decorrenza in base al titolo e alla legge.
• Per le condanne pecuniarie a carico delle amministrazioni dello Stato e degli enti pubblici non economici, l’azione di recupero coattivo può essere avviata solo dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.
• In caso di accoglimento dell’ottemperanza, il giudice può assegnare all’Amministrazione un termine per adempiere e nominare fin d’ora un commissario ad acta, la cui attività sostitutiva è attivabile dal creditore dopo l’inutile scadenza del termine assegnato.

Come è indicizzato