Ordinanza n. 266/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

L'istituto scolastico ha impugnato il diniego dell'istanza di riconoscimento della parità scolastica per l'anno scolastico 2025/2026, nonché i decreti ministeriali, gli atti dell'USR Campania e gli elenchi delle istituzioni scolastiche paritarie e non paritarie, contestando in particolare la previsione secondo cui i requisiti per il riconoscimento dovrebbero sussistere al 31 marzo e l'interpretazione amministrativa che avrebbe richiesto la documentazione di requisiti ritenuti insussistenti. Dopo il rigetto della prima domanda cautelare da parte del TAR, il Consiglio di Stato aveva accolto l'appello cautelare soltanto ai fini della sollecita fissazione dell'udienza di merito ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., lasciando ferma l'efficacia degli atti impugnati. La parte ricorrente ha quindi proposto una nuova istanza cautelare, deducendo il grave e irreparabile pregiudizio derivante dall'attesa della decisione di merito e richiamando anche l'affidamento asseritamente ingenerato da precedenti decreti monocratici favorevoli all'esercizio dell'attività in regime di parità scolastica.

La decisione

Il TAR ha respinto la nuova istanza cautelare. Ha rilevato che le ragioni del precedente rigetto erano già state compiutamente esposte nell'ordinanza n. 5865/2025 e che la ricorrente non aveva dedotto nuove circostanze specifiche idonee a modificarle. L'ordinanza del Consiglio di Stato non è stata interpretata come una sospensione degli atti impugnati, poiché si era limitata a disporre la sollecita fissazione dell'udienza di merito, lasciando ferma l'efficacia del diniego. Anche la fissazione dell'udienza al 17 giugno 2026 è stata ritenuta una conseguenza fisiologica di tale decisione, correlata alla disponibilità del ruolo della Sezione. Il Collegio ha inoltre escluso che i decreti monocratici potessero avere ingenerato un affidamento tutelabile, in quanto provvisori e destinati a perdere efficacia con la pronuncia cautelare collegiale. In ogni caso, la sospensione del diniego non avrebbe costituito titolo per esercitare l'attività in regime di parità scolastica, essendo necessaria l'autorizzazione ministeriale, mai intervenuta; la controversia riguardava infatti una domanda di primo riconoscimento e non la revoca di uno status già riconosciuto. Le spese della fase cautelare sono state poste a carico della ricorrente e liquidate in euro 750, oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  sollecita fissazione dell’udienza di merito, ai sensi dell’art. 55, co. 10, c.p.a.

  L’accoglimento dell’appello cautelare ai soli fini della sollecita fissazione dell’udienza di merito non comporta la sospensione dell’atto impugnato quando il giudice d’appello ne lasci espressamente ferma l’efficacia.

• art. 58 c.p.a.

  Richiamato quale base normativa per la nuova domanda cautelare e per la valutazione della permanenza dei presupposti della tutela cautelare.

Massime di principio

• L’accoglimento dell’appello cautelare ai soli fini della sollecita fissazione dell’udienza di merito, con espressa salvezza dell’efficacia del provvedimento impugnato, non equivale alla concessione di una misura cautelare sospensiva né impone al giudice di primo grado di modificare il precedente rigetto cautelare.
• Una nuova istanza cautelare può essere accolta solo in presenza di elementi nuovi o circostanze sopravvenute specificamente dedotti e idonei a superare le ragioni poste a fondamento del precedente rigetto; la mera riproposizione delle medesime prospettazioni non è sufficiente.
• I decreti monocratici cautelari hanno natura provvisoria e cedevole rispetto alla successiva pronuncia collegiale e, salvo diverso contenuto dispositivo, non sono idonei a fondare un affidamento stabile sull'esercizio dell'attività amministrativamente autorizzata.
• La sospensione cautelare del diniego di un primo riconoscimento amministrativo non sostituisce il titolo autorizzatorio richiesto dalla legge e non abilita allo svolgimento dell'attività quando l'autorizzazione costitutiva non sia mai stata rilasciata.

Come è indicizzato