Sentenza n. 2961/2026 - Palermo, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza per ottenere l’esecuzione della sentenza definitiva del Tribunale di Caltanissetta, sezione Lavoro e Previdenza, che aveva disposto in suo favore il pagamento di € 1.500,00 a titolo di bonus Carta del Docente per gli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022. Ha dedotto l’inadempimento del Ministero. La sentenza era stata notificata all’Amministrazione il 29 luglio 2025 e il passaggio in giudicato era stato attestato il 22 gennaio 2026; il ricorso è stato notificato il 30 marzo 2026.

La decisione

Il TAR ha ritenuto ammissibile il giudizio di ottemperanza, poiché l’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a. consente l’esecuzione in questa sede delle sentenze del giudice ordinario passate in giudicato. Ha verificato il passaggio in giudicato e il rispetto del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. 669/1996, decorrente dalla notificazione della sentenza all’Amministrazione. Accertato l’inadempimento, ha accolto il ricorso e ordinato al Ministero di pagare le somme riconosciute entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, se anteriore. Per il protrarsi dell’inadempimento ha nominato commissario ad acta il Direttore Generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega, incaricato di intervenire su istanza della parte interessata entro un ulteriore termine di 60 giorni e senza compenso aggiuntivo. Ha inoltre applicato una penalità di mora pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla notificazione della sentenza fino all’adempimento spontaneo oppure, in mancanza, fino al momento in cui diventa efficace la nomina del commissario. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in € 500,00 oltre accessori, in favore del difensore dichiaratosi antistatario.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Va, innanzitutto, osservato che ai sensi dell’art. 112, co. 2, lett. c), cod. proc. amm., è ammissibile il giudizio di ottemperanza per le sentenze del giudice ordinario passate in cosa giudicata.

  Il giudizio di ottemperanza è ammissibile per ottenere l’esecuzione di una sentenza del giudice ordinario passata in giudicato.

• art. 14 d.l. 669/1996

  Più in dettaglio, è stato rispettato il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L.669/1996, dato che la sentenza è stata notificata all’amministrazione in data 29 luglio 2025.

  Per proporre l’ottemperanza a una condanna pecuniaria nei confronti dell’Amministrazione deve essere rispettato il termine dilatorio di 120 giorni, qui calcolato dalla notificazione della sentenza.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  Va accolta anche la domanda di condanna dell’Amministrazione resistente al pagamento di una penalità di mora in applicazione della previsione di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., da determinare nella misura degli interessi legali su quanto dovuto in dipendenza del giudicato, assumendo quale dies a quo il giorno della notificazione della presente sentenza all’Amministrazione inadempiente e quale dies ad quem il giorno dell’adempimento spontaneo (sia pure tardivo) del giudicato oppure, in mancanza dell’adempimento, il giorno a partire dal quale ha efficacia la nomina del Commissario ad acta.

  Nel giudizio di ottemperanza la penalità di mora può essere commisurata agli interessi legali sulle somme dovute in forza del giudicato; decorre dalla notificazione della sentenza di ottemperanza e cessa con l’adempimento spontaneo oppure, se questo manca, con l’efficacia della nomina del commissario ad acta.

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  Con ricorso proposto ai sensi degli artt. 112 e ss. del c.p.a., notificato il 30 marzo 2026 e depositato il giorno successivo, la ricorrente ha chiesto che sia ordinato al Ministero dell’Istruzione e del Merito di ottemperare al giudicato formatosi sulla sentenza in epigrafe, con la quale è stato disposto in suo favore il pagamento di € 1.500,00, a titolo di bonus “Carta del Docente” di cui all’art.1, comma 121, della L. n. 107 del 2015, con riferimento agli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021 e 2021/2022.

  La norma è richiamata per identificare il titolo del credito riconosciuto dal giudicato, relativo al bonus Carta del Docente; la decisione di ottemperanza non sviluppa ulteriori criteri interpretativi sul beneficio.

• art. 5-sexies, comma 8, l. 89/2001

  Per l’ipotesi di perdurante inadempimento del Ministero debitore, è nominato sin d’ora, quale commissario ad acta, il Direttore Generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione (DGOSV), operante nell’ambito del Dipartimento per il sistema educativo di istruzione e formazione del Ministero dell’Istruzione e del Merito, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario dell’Ufficio medesimo, che provvederà, su istanza della parte interessata e nell’ulteriore termine di giorni sessanta (60), al compimento degli atti necessari all’esecuzione del titolo esecutivo nei termini di cui in motivazione, senza ulteriore compenso in virtù del principio della onnicomprensività della retribuzione dirigenziale (infatti, la disposizione di cui all’art. 5-sexies, comma 8, l. n. 89/2001, come introdotta dall’art. 1, comma 777, l. n. 208/2015,ancorché dettata per i giudizi di ottemperanza ai decreti emessi ai sensi della l.n. 89/2001, può essere applicata per analogia anche alle altre condanne al pagamento di somme di denaro).

  La disposizione, pur dettata per i giudizi di ottemperanza relativi ai decreti emessi ai sensi della legge n. 89/2001, è applicabile per analogia anche alle altre condanne al pagamento di somme di denaro, ai fini dell’esecuzione commissariale senza compenso aggiuntivo.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza è esperibile per l’esecuzione delle sentenze del giudice ordinario passate in giudicato, purché siano rispettati gli ulteriori presupposti di proponibilità, incluso il termine dilatorio di 120 giorni previsto per le condanne pecuniarie dell’Amministrazione.
• In caso di inadempimento di una condanna pecuniaria passata in giudicato, il giudice dell’ottemperanza può ordinare il pagamento entro un termine assegnato e nominare sin d’ora un commissario ad acta per l’eventuale esecuzione sostitutiva.
• Nel giudizio di ottemperanza la penalità di mora può essere determinata nella misura degli interessi legali sulle somme dovute in forza del giudicato e decorrere dalla notificazione della sentenza di ottemperanza fino all’adempimento spontaneo o, in difetto, fino all’efficacia della nomina del commissario ad acta.
• La regola che esclude un compenso aggiuntivo per il commissario ad acta nei giudizi di ottemperanza relativi ai decreti della legge n. 89/2001 può essere applicata per analogia anche all’esecuzione di altre condanne al pagamento di somme di denaro.

Come è indicizzato