Messaggio numero 6912 del 11-11-2015

Trasferimento di risorse e salvaguardia dei soggetti tutelati

Il documento descrive il quadro normativo e operativo relativo alla copertura finanziaria delle operazioni di salvaguardia pensionistica. In particolare, chiarisce le modalità con cui le risorse e le relative consistenze possono essere trasferite tra diverse categorie di soggetti tutelati, sulla base di disposizioni legislative successive e di un procedimento amministrativo specifico.

Quadro normativo di riferimento

Vengono richiamati due principali riferimenti legislativi:

• l’articolo 1, comma 235, della legge 24 dicembre 2012, n. 228;
• l’articolo 1, comma 193, della legge 27 dicembre 2013, n. 147.

Tali norme, nel definire le risorse finanziarie necessarie a garantire la copertura delle operazioni di salvaguardia, stabiliscono anche le modalità di eventuale trasferimento delle risorse tra le categorie di soggetti interessate.

Modalità di trasferimento delle risorse

Il documento precisa che il trasferimento delle risorse può avvenire esclusivamente:

• previo procedimento ai sensi dell’articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
• mediante decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

Questa previsione assegna quindi un ruolo formale e congiunto ai due Ministeri competenti, subordinando ogni spostamento di risorse al procedimento previsto dalla legge sul procedimento amministrativo.

Conferenza dei Servizi e accertamento delle economie

Nel corso del mese di settembre 2015 è stata avviata la Conferenza dei Servizi per l’accertamento delle economie. La procedura si è conclusa il 9 novembre 2015, portando alla definizione del percorso di rideterminazione dei risparmi ai sensi dell’art. 1, comma 235, della legge n. 228 del 2012.

Tale percorso era già stato anticipato nell’ambito della programmazione finanziaria in sede di AS 2111, cioè nel Disegno di legge di Stabilità per il 2016.

Estensione della salvaguardia a ulteriori soggetti

L’esito della Conferenza dei Servizi ha consentito di includere, ai sensi dell’art. 1, comma 193, della legge n. 147 del 2013, anche il riconoscimento dell’applicazione della salvaguardia ai titolari di congedo o permesso previsti dalla legge n. 104 del 1992, quando eccedenti il limite numerico stabilito dalla legge n. 124 del 2013 e dalla legge n. 147 del 2014.

Il documento evidenzia quindi un ampliamento del perimetro dei soggetti tutelati, collegato alla disponibilità di risorse rideterminate a seguito dell’accertamento delle economie.

Invio delle certificazioni ai soggetti salvaguardati

Per effetto di quanto illustrato, è stato predisposto l’invio delle certificazioni relative ai soggetti rientranti nella categoria dei salvaguardati di cui:

• all’articolo 11-bis, commi 1 e 2, della legge n. 124 del 2013;
• all’articolo 2, comma 1, lettera d), della legge n. 147 del 2014.

Tali certificazioni erano inizialmente sospese a causa del superamento del plafond stabilito dalle norme richiamate; la ridefinizione delle economie ha quindi consentito di procedere con l’adempimento.

Esito operativo del documento

In sintesi, il testo informa che:

• le risorse destinate alla salvaguardia sono state rideterminate dopo la Conferenza dei Servizi conclusa il 9 novembre 2015;
• è stato confermato il meccanismo di trasferimento delle risorse tra categorie di tutelati tramite decreto interministeriale;
• è stata estesa la salvaguardia anche ad alcune posizioni connesse ai congedi o permessi ex legge 104/1992;
• sono state sbloccate e predisposte le certificazioni per i soggetti già individuati dalle norme di salvaguardia, precedentemente sospese per limiti di plafond.