L.R. Valle d'Aosta 1/2020

Legge di stabilità regionale Valle d’Aosta 2020/2022

La legge disciplina la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste per il triennio 2020/2022 e introduce numerose modifiche a leggi regionali settoriali. Molte misure hanno efficacia limitata al 2020-2022 o a singole annualità; la disciplina va quindi letta in chiave prevalentemente programmatica e finanziaria.

Entrate regionali, tasse e IRAP

La legge interviene sulla riscossione delle tasse automobilistiche, escludendo l’arrotondamento previsto da altra norma regionale. Proroga al 31 dicembre 2022 il regime di esenzione già previsto dall’articolo 62ter della l.r. 9/2008 e precisa che, in caso di perdita dei requisiti, l’esenzione “decade”. Dal 1° gennaio 2020 sono esentate dalla tassa automobilistica le autoambulanze e i veicoli destinati esclusivamente al servizio di estinzione incendi.

Sul versante IRAP, per il periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 2022, sono esentate per i primi cinque periodi d’imposta le nuove iniziative economiche stabilmente avviate nel territorio regionale, nei limiti del de minimis e con esclusione dei casi di trasformazione, fusione, scissione, mera prosecuzione o cessazione/ripresa della medesima attività. Per l’applicazione possono essere definite ulteriori modalità con deliberazione della Giunta. Inoltre, per le sale da gioco è prevista, a decorrere dal periodo d’imposta in corso al 1° gennaio 2021, una maggiorazione dell’aliquota IRAP da determinare con la legge di stabilità regionale.

Avanzo di amministrazione del turismo regionale

Per il 2020 è disposto il trasferimento alla Regione di 1.200.000 euro dell’avanzo di amministrazione non vincolato dell’Office régional du tourisme, risultante dal rendiconto 2018 e non applicato nel 2019. Le somme sono iscritte tra le entrate extratributarie del bilancio regionale nel 2020.

Personale del comparto pubblico regionale

Per il 2020 l’Amministrazione regionale e gli enti locali possono effettuare assunzioni a tempo indeterminato entro il limite della spesa teorica riferita alle cessazioni 2019 non sostituite e alle cessazioni programmate 2020, con assunzione solo successiva alle cessazioni che determinano la sostituzione. Le nuove assunzioni vanno prioritariamente coperte tramite scorrimento delle graduatorie vigenti al 31 dicembre 2019.

Per la Regione vengono individuate le priorità del fabbisogno triennale: rafforzamento delle funzioni legislative e prefettizie, strategie climatiche, efficienza amministrativa, scuola, ambiente, politiche europee e monitoraggio di finanza e bilancio. Per gli enti locali restano escluse dal limite alcune professionalità, tra cui personale dei servizi per anziani, polizia locale e addetti alle strategie per le aree interne.

La legge definisce inoltre la dotazione organica complessiva dell’Amministrazione regionale in 2.918 unità, con 136 dirigenti, e quantifica il limite di spesa per alcune categorie esterne alla dotazione organica in 120.486.853 euro. Sono previste regole di riporto all’esercizio successivo delle risorse non utilizzate per FUA e fondi distacchi sindacali.

Incarichi dirigenziali e posizioni organizzative

Sono disciplinate la proroga di incarichi dirigenziali in scadenza entro il 31 dicembre 2020, poi estesa fino al 30 giugno 2021 salvo revoca anticipata, e la prosecuzione delle particolari posizioni organizzative fino al completamento della nuova procedura e comunque non oltre il 31 dicembre 2021. È inoltre consentito affidare temporaneamente funzioni dirigenziali, in caso di vacanza di un posto di secondo livello, anche a dipendenti di categoria D con specifici requisiti, fino al termine della procedura concorsuale.

Per le istituzioni scolastiche, le particolari posizioni organizzative sono assegnate secondo la contrattazione collettiva regionale. Viene anche abrogata una parte dell’articolo 22 della l.r. 22/2010, con salvezza degli incarichi già conferiti fino alla loro naturale scadenza.

Reclutamento dei capi squadra dei vigili del fuoco nel 2020

Per il solo anno 2020 il reclutamento dei capi squadra avviene tramite concorso interno per titoli e corso di formazione, riservato al personale in servizio con almeno dodici anni di servizio effettivo nella qualifica di vigile del fuoco professionista. Sono dettagliati i titoli valutabili, i punteggi, le esclusioni disciplinari e penali, la composizione della commissione, le regole del corso e la graduatoria finale.

Finanza locale e trasferimenti ai Comuni

Per il 2020 le risorse destinate alla finanza locale sono fissate in 198.875.613,50 euro e ripartite in trasferimenti senza vincolo, trasferimenti vincolati e 5 milioni per investimenti comunali in difesa del suolo. La legge ridetermina la ripartizione dei trasferimenti, modifica il meccanismo di alcuni fondi e prevede che i Comuni sostengano gli oneri eccedenti gli stanziamenti regionali per gli interventi dell’allegato 2.

È introdotto un contributo straordinario ai Comuni, pari a 5 milioni annui per il 2020-2022, per spese di investimento contro il rischio idrogeologico; il monitoraggio dei residui non utilizzati è fissato al 31 agosto 2021 e al 31 agosto 2022. Sono inoltre previsti trasferimenti per l’edilizia scolastica locale, per il Comune di Bionaz, e la proroga del piano di sviluppo di Aosta capitale dell’autonomia fino al 2024.

Sanità e servizio socio-sanitario regionale

La spesa sanitaria corrente per l’Azienda USL è determinata per il triennio 2020/2022, con distinte quote per LEA, assistenza aggiuntiva e borse di studio ai medici del corso di medicina generale. Sono previste somme vincolate per rinnovi contrattuali, mobilità sanitaria, pay-back farmaceutico e investimenti sanitari, oltre a direttive regionali per contenimento e razionalizzazione delle spese di personale.

La legge modifica anche la disciplina organizzativa del servizio socio-sanitario, finanziando la struttura polifunzionale di Morgex da destinare a struttura residenziale per anziani, con liquidazione delle spese in base agli stati di avanzamento e alla documentazione di spesa.

Sostegno sociale

I contributi per interventi economici di sostegno e promozione sociale possono essere concessi anche per periodi inferiori a quelli ordinari, quando esistano progetti di inserimento fondati su assenza o inadeguatezza delle reti familiari e di altre risorse. L’onere è quantificato in 25.000 euro annui dal 2020.

Politiche del lavoro e programmi cofinanziati

In attesa del nuovo piano triennale delle politiche del lavoro, la legge finanzia nel 2020 lavori di utilità sociale, borse lavoro, voucher formativi, voucher per i servizi al lavoro, interventi per gli investimenti, corsi per artigianato e professioni turistiche. La spesa complessiva per il triennio 2020/2022 è pari a 10.375.000 euro.

Sono inoltre disciplinati numerosi programmi cofinanziati europei e statali: FESR 2014/2020 e 2021/2027, FSE 2014/2020 e FSE+ 2021/2027, Piano giovani, PON Occupazione giovani, PON SPAO, Fondo di sviluppo e coesione, cooperazione territoriale europea e EUSALP. Per ciascun ambito sono fissate quote di cofinanziamento e risorse aggiuntive regionali, con possibilità di variazioni compensative e certificazione delle spese ammissibili.

Agricoltura e sviluppo rurale

La legge proroga il piano di interventi in ambito agricolo e nelle opere di pubblica utilità per il triennio 2020/2022 e ne conferma il finanziamento annuo. Per il solo settore della manutenzione delle opere di pubblica utilità autorizza l’assunzione temporanea di massimo 35 operai per 120 giornate annue, tramite graduatoria regionale riservata.

Modifica inoltre la disciplina degli aiuti agricoli, introducendo aiuti per l’apicoltura fino a 20 euro per alveare nei limiti de minimis, ampliando le azioni regionali di valorizzazione e promozione del settore agricolo e prevedendo nuove cause di inammissibilità per chi abbia debiti verso Regione o AREA VdA su anticipi di aiuti pregressi.

Nuove imprese, promozione regionale e commercio

È rifinanziato per il 2020 il sostegno alle nuove imprese innovative. In materia di promozione regionale è ampliata la possibilità di organizzare mostre e concorsi con premi in denaro.

Per l’edilizia abitativa, il testo originario dell’articolo 25 è stato successivamente abrogato e non va considerato vigente nella disciplina attuale della legge consolidata.

È invece previsto l’uso di finanziamenti in gestione ordinaria presso FINAOSTA per le domande di mutuo abitative, e il rifinanziamento del progetto di riconversione del Saint-Bénin a convitto.

Per gli esercizi di vicinato, in via sperimentale per il triennio 2021/2023, sono previsti contributi a fondo perduto fino a 15.000 euro per nuove aperture e fino a 6.000 euro annui per il mantenimento, con requisiti di fatturato e occupazione, applicazione del de minimis e successiva valutazione degli effetti della sperimentazione.

Trasporti pubblici

Sono ampliati i beneficiari dei servizi di trasporto pubblico di linea con riferimento ai soggetti del servizio civile, agli studenti di ITS/IFTS e alle istituzioni scolastiche che organizzano attività sciistiche, con rimborso fino al 100% delle spese di trasporto. Introdotte anche sanzioni amministrative per uso indebito dei mezzi pubblici o del servizio senza requisiti.

Per il trasporto pubblico collettivo di persone si prevede che i contributi agli investimenti possano riguardare anche l’uniformazione regionale della livrea dei mezzi.

Turismo, cultura, foreste, pesca, caccia e ambiente

Sono previsti interventi sul MAV, su forestazione, valorizzazione della rete sentieristica, pesca e fauna selvatica. In pesca, le concessioni per riserve sono rilasciate dalla Giunta e soggette a canone e contributo ittiogenico; le concessioni già rilasciate restano valide fino alla nuova deliberazione attuativa.

In materia venatoria è ridefinita la quota di partecipazione dei cacciatori alle spese di gestione del comprensorio alpino e viene ampliata la disciplina della gestione della fauna selvatica, anche con possibilità di manutenzione straordinaria di strutture non regionali.

Per i siti contaminati è prevista, per il triennio 2020/2022, una deroga per contributi fino al 100% sulle spese di bonifica dell’area ex-Cogne; dal 1° gennaio 2021 è inoltre sostituita la tariffa del tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti.

Diritto allo studio, scuola e sport

In materia di diritto allo studio sono introdotte borse di studio per studenti degli istituti ITS/IFTS e ampliata la platea dei beneficiari di alcuni interventi formativi. Il progetto “Sci…volare a scuola” è finanziato per il triennio 2020/2022 fino al 100% delle spese sostenute dall’AVMS.

In materia sportiva, si prevede un contributo all’Associazione cronometristi della Valle d’Aosta per l’acquisto di attrezzature e il progetto sperimentale “Children - Under 23” a favore degli sci club, con apposita convenzione e contributo forfetario aggiuntivo.

Priorità finanziarie, coperture e urgenza

La legge stabilisce la priorità di impiego dell’eventuale quota libera del risultato di amministrazione 2019 per università, edilizia scolastica, infrastrutture sportive funiviarie, prevenzione idrogeologica e strategie climatiche. Determina inoltre l’ammontare di molte autorizzazioni di spesa tramite l’allegato 1 e pone le relative coperture nelle risorse del bilancio pluriennale 2020/2022.

La legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sul B.U.R. della Regione Valle d’Aosta.