Circolare numero 118 del 28-7-2004

Decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 80: liquidazione dei crediti di lavoro diversi dal TFR dopo la sentenza della Corte di Giustizia UE del 4 marzo 2004

La circolare interviene sulle modalità di liquidazione dei crediti di lavoro diversi dal TFR garantiti dall’INPS ai sensi del d.lgs. 27 gennaio 1992, n. 80, alla luce della sentenza della Corte di Giustizia dell’Unione europea del 4 marzo 2004. L’Istituto modifica le precedenti istruzioni per adeguarle all’interpretazione della direttiva 80/987/CEE fornita dal giudice europeo.

Quadro interpretativo e superamento della prassi precedente

In precedenza l’INPS, nella liquidazione dei crediti di lavoro relativi agli ultimi tre mesi del rapporto, sottraeva gli acconti di retribuzione ricevuti dal lavoratore dal massimale di prestazione pari a tre volte la misura massima del trattamento straordinario di integrazione salariale. Tale impostazione era stata ritenuta corretta anche dalla giurisprudenza di legittimità in alcune pronunce richiamate dalla circolare.

La Corte di Giustizia, invece, ha affermato che la direttiva comunitaria non consente a uno Stato membro di limitare la garanzia a una somma destinata ai soli bisogni primari dei lavoratori, sottraendo dal massimale i pagamenti versati dal datore di lavoro durante il periodo coperto dalla garanzia. Il fine sociale della direttiva è infatti quello di assicurare ai lavoratori subordinati, in caso di insolvenza del datore di lavoro, una tutela minima effettiva dei crediti retributivi maturati in un determinato periodo, entro il massimale stabilito dallo Stato membro.

Poiché il d.lgs. 80/1992 costituisce la norma nazionale di attuazione della direttiva, esso deve essere interpretato in modo conforme alla sentenza della Corte di Giustizia. Su conforme parere dell’Avvocatura Centrale, l’Istituto ritiene quindi necessario modificare le istruzioni operative già impartite.

Nuove modalità di liquidazione della prestazione

In applicazione del principio espresso dalla Corte di Giustizia, gli anticipi di retribuzione relativi agli ultimi tre mesi del rapporto di lavoro non devono più essere sottratti dal massimale previsto dall’art. 2, comma 2, del d.lgs. 80/1992, ma dal credito complessivo maturato dal lavoratore nel medesimo periodo.

Operativamente:

• al responsabile della procedura concorsuale non viene più richiesto di indicare separatamente l’ammontare delle retribuzioni maturate nel periodo coperto dalla garanzia e l’importo degli acconti ricevuti;
• viene invece richiesto direttamente l’importo del credito ancora da pagare;
• gli operatori INPS liquidano tale somma entro il massimale previsto dalla norma.

Il massimale richiamato resta quello pari a tre volte la misura massima del trattamento straordinario di integrazione salariale mensile, al netto delle trattenute previdenziali e assistenziali.

Crediti ammissibili e voci escluse

La circolare precisa che il credito per il quale si chiede il pagamento al Fondo deve riferirsi esclusivamente alla retribuzione maturata nell’ultimo trimestre del rapporto. Nel calcolo rientrano anche:

• i ratei di tredicesima mensilità;
• le altre eventuali mensilità aggiuntive previste contrattualmente;
• le somme dovute dal datore di lavoro a titolo di prestazioni di malattia.

Restano invece escluse:

• l’indennità di mancato preavviso;
• gli importi relativi a ferie non godute;
• le indennità di malattia a carico dell’INPS ma da corrispondere dal datore di lavoro;
• ogni altra voce che non costituisca retribuzione in senso proprio.

Domande in istruttoria e riesame delle domande già definite

Le domande che risultano ancora in fase istruttoria devono essere liquidate secondo le nuove modalità appena indicate.

Per le domande respinte o parzialmente accolte, il riesame non è automatico ma avviene solo su esplicita richiesta dell’interessato. Tale richiesta deve rispettare la prescrizione annuale.

La circolare individua i termini utili per la presentazione dell’istanza di riesame entro un anno:

• dalla chiusura della procedura concorsuale, in caso di fallimento, liquidazione coatta amministrativa ed eredità giacente;
• dalla pubblicazione della sentenza di omologazione, in caso di concordato preventivo;
• dalla data più favorevole al lavoratore tra quella di deposito dello stato passivo e quella di cessazione dell’esercizio provvisorio, in caso di amministrazione straordinaria;
• dalla data del verbale di pignoramento negativo, in caso di esecuzione individuale;
• oppure, se più favorevole per il lavoratore, entro un anno dalla prima liquidazione della prestazione o da ogni atto con cui il lavoratore abbia costituito in mora l’Istituto in relazione alle modalità di liquidazione oggetto della circolare.

Effetti applicativi

La circolare ha dunque effetto sia sulle domande future sia su quelle già pendenti, imponendo un adeguamento delle prassi istruttorie e di liquidazione da parte delle strutture INPS. L’obiettivo è uniformare l’operato dell’Istituto all’interpretazione vincolante della Corte di Giustizia in materia di tutela dei crediti retributivi dei lavoratori in caso di insolvenza del datore di lavoro.