L.R. Lazio 13/2018

Legge di stabilità regionale Lazio 2019

La legge definisce il quadro di stabilità finanziaria della Regione Lazio per il 2019 e introduce una serie ampia di interventi settoriali e autorizzazioni di spesa. Molte misure hanno efficacia limitata a specifiche annualità del triennio 2019-2021 oppure al solo 2019.

Quadro finanziario e allegati di spesa

Il provvedimento allega l’elenco delle leggi regionali di spesa vigenti e di quelle approvate dalla X legislatura in poi, con indicazione degli stanziamenti riferiti al bilancio di previsione 2019-2021. La legge si colloca nel quadro della programmazione di bilancio regionale e delle regole contabili del d.lgs. 118/2011.

Misure fiscali regionali: addizionale IRPEF e IRAP

La disciplina regionale dell’addizionale IRPEF viene estesa agli anni d’imposta 2017-2021. Sul fronte IRAP, per il periodo d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2018:

• non si applica la maggiorazione IRAP per specifici soggetti passivi operanti nei codici ATECO indicati negli allegati;
• per altri soggetti operanti nei codici ATECO elencati è prevista la rideterminazione della maggiorazione allo 0,30%.

Le agevolazioni sono estese anche alle nuove imprese femminili costituite nel Lazio nel 2019, purché rispettino i requisiti fissati dalla legge; la disapplicazione della maggiorazione non è ammessa se il valore della produzione netta nel territorio regionale supera 100.000 euro. Le stesse regole valgono inoltre per soggetti operanti in alcuni comuni montani e per l’attività di proiezione cinematografica. La copertura è assicurata tramite il Fondo per la riduzione strutturale della pressione fiscale.

Personale sanitario regionale e mobilità

La legge favorisce l’interscambio di personale tra Giunta regionale ed enti del servizio sanitario regionale. È consentito il trasferimento, anche temporaneo, di risorse umane tra strutture regionali e sanitarie; inoltre fino a dieci incarichi dirigenziali presso strutture regionali sanitarie non sono conteggiati ai fini del tetto previsto dal d.lgs. 165/2001. La disciplina per questi incarichi decorre dal 120° giorno successivo all’entrata in vigore della legge e non comporta nuovi oneri per la finanza regionale.

Sanità, assistenza e controlli

Sono introdotte o modificate varie misure in ambito sanitario e socio-sanitario:

• assistenza sanitaria integrativa per il personale dipendente non dirigente delle società a controllo pubblico regionali, estesa al piano già approvato per il personale regionale;
• interventi di sostegno ai cittadini affetti da patologie oncologiche e ai pazienti in lista per trapianto, con accesso tramite ASL e priorità per i soggetti privi di reddito, disoccupati o in aspettativa non retribuita;
• finanziamenti per attività di interpretariato LIS negli ospedali pubblici;
• sostegno psicologico gratuito ai genitori che hanno perso un figlio per sisma o calamità;
• campagne e iniziative per la tutela della salute delle donne, della maternità e della genitorialità.

È inoltre prevista una definizione agevolata, poi dichiarata costituzionalmente illegittima, per alcuni contenziosi su controlli esterni in ambito sanitario.

Enti locali, comunità montane e piccoli comuni

La legge interviene sul riordino delle comunità montane e su diverse misure a favore degli enti locali:

• il processo di trasformazione delle comunità montane in unioni di comuni montani deve concludersi entro 60 giorni dalla pubblicazione della legge;
• il fondo regionale può coprire, in fase transitoria, anche spese di personale e gestione delle comunità montane e delle Comunità di arcipelago delle Isole ponziane;
• sono aggiornati i criteri di compartecipazione dei comuni agli investimenti in conto capitale, con particolare attenzione ai comuni in dissesto;
• sono previsti contributi ai piccoli comuni per la valorizzazione del patrimonio culturale, con risorse distribuite nel 2019-2021;
• sono disciplinati contributi ai comuni per iniziative di cittadinanza attiva e per il recupero di beni comuni urbani.

Consorzi di bonifica e liquidazione dei consorzi in crisi

Il testo ridisegna alcuni assetti dei consorzi di bonifica e della loro gestione finanziaria:

• vengono aggiornate le denominazioni e le perimetrazioni dei comprensori;
• si disciplina il passaggio di porzioni territoriali al Consorzio di bonifica Sud Pontino o Lazio Sud Ovest;
• le disponibilità liquide di alcuni soggetti del comparto possono essere ottimizzate anche a favore dei consorzi di bonifica;
• per i consorzi in grave crisi è prevista la messa in liquidazione, con applicazione della disciplina della liquidazione coatta amministrativa, trasferimento del personale ad altro consorzio e nomina di un commissario liquidatore e di un comitato di sorveglianza.

Valorizzazione del patrimonio regionale e dei beni culturali

La legge amplia gli strumenti di valorizzazione e dismissione del patrimonio:

• accelera l’alienazione di immobili regionali, estendendo la disciplina anche a superfici boschive e aree destinate a verde o servizi pubblici, trasferibili solo agli enti territoriali per successiva valorizzazione;
• consente comodati gratuiti fino a 50 anni di beni di interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico a favore di Stato, enti territoriali, ASP, enti ecclesiastici ed enti del terzo settore;
• consente forme speciali di partenariato per recupero, restauro e gestione dei beni;
• disciplina il trasferimento gratuito di luoghi di culto e pertinenze a diocesi/parrocchie civilmente riconosciute, connesso anche all’accesso ai fondi ecclesiastici;
• consente l’avvio di servizi di valorizzazione di dimore, ville, complessi storici e giardini mediante SCIA, con compatibilità urbanistica ampia.

Lavoro, personale pubblico e reclutamento

Sono previsti diversi interventi sul personale:

• valorizzazione del dottorato di ricerca nelle procedure di reclutamento regionali, ove pertinente al profilo;
• possibilità di assistenza sanitaria integrativa per il personale non dirigente delle società a controllo pubblico;
• sostegno alla nascita di nuove comunità professionali con estensione di alcune misure a DiSCo e ATER;
• disposizione sul recupero e reinserimento sociale di soggetti autori di reati tramite protocolli con le istituzioni giudiziarie;
• finanziamenti per l’inserimento nel lavoro di ragazzi e ragazze ospitati in strutture residenziali per minori.

Cultura, spettacolo e iniziative sociali

La legge estende la disciplina regionale sullo spettacolo dal vivo anche alle manifestazioni tradizionali. Prevede inoltre:

• una giornata della “Gioventù per i diritti umani”;
• l’istituzione di una fiera agroalimentare a Roma;
• contributi per la partecipazione delle persone anziane ad iniziative di utilità sociale;
• iniziative di promozione culturale tramite i beni culturali.

Blue economy, procedure ambientali e qualità dell’aria

È istituita presso la Presidenza della Regione la Cabina di regia per lo sviluppo sostenibile della Blue economy, con funzioni di coordinamento e semplificazione tra le diverse politiche settoriali e territoriali. Inoltre:

• entro 90 giorni la Giunta deve modificare il regolamento organizzativo per istituire una struttura dedicata alle istruttorie del provvedimento autorizzatorio unico regionale;
• sono previste misure urgenti per il miglioramento della qualità dell’aria e il coordinamento con i comuni più esposti all’inquinamento, con adozione dei PIO comunali entro 120 giorni;
• si finanziano campagne regionali di tutela ambientale.

Rifiuti, RAEE e impiantistica pubblica

La legge sostiene interventi nel settore dei rifiuti:

• realizzazione di un impianto di trattamento e trasformazione dei RAEE;
• istituzione di un Fondo per il sostegno all’impiantistica pubblica per impianti RSU e recupero di materia;
• stabilizzazione della filiera dei veicoli fuori uso e trattamento dei rifiuti metallici, con tempi di delocalizzazione e trasmissione di un quadro conoscitivo alla Regione;
• sostegno alla filiera dei funghi, dei mercati agricoli e all’acquisto di trattori ibridi.

Agricoltura, ambiente e territorio

Sono previsti interventi per olivicoltura e castanicoltura, per il contenimento degli attacchi di lupi e canidi al bestiame, per la bonifica delle aree golenali del Tevere e per la fruibilità pubblica degli spazi portuali. Il testo contiene anche contributi integrativi per danni agricoli da tromba d’aria del 6 novembre 2016.

Traffico, mobilità e trasporto pubblico

Sono introdotte misure per la sicurezza stradale e i servizi di trasporto:

• corsi di guida sicura come criterio premiante negli affidamenti dei servizi pubblici di trasporto e di altri servizi pubblici su strada;
• incentivi per veicoli elettrici e relative infrastrutture di ricarica;
• disposizioni transitorie per taxi e NCC del bacino aeroportuale di Ciampino e Fiumicino;
• possibilità di rimodulare i contributi ai comuni per il trasporto pubblico urbano in relazione ai nuovi servizi minimi.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2019.

Obsolescenza complessiva

Il provvedimento resta utile come legge finanziaria e di coordinamento, ma molte singole disposizioni sono limitate a esercizi passati o risultano abrogate/colpite da illegittimità costituzionale. Per la ricostruzione applicativa occorre quindi verificare le singole norme ancora vigenti e le modifiche successive.