Regolamento (UE) 2016/323

Regolamento di esecuzione (UE) 2016/323 della Commissione

Il regolamento attua il quadro di cooperazione amministrativa in materia di accise previsto dal regolamento (UE) n. 389/2012, limitatamente ai prodotti in sospensione dall'accisa. La finalità è rendere uniforme, tramite il sistema informatizzato e il sistema di posta protetta CCN, lo scambio di informazioni tra autorità competenti, anche per il controllo dei movimenti intracomunitari e per la gestione di irregolarità, interruzioni e controlli.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica alle autorità competenti degli Stati membri quando cooperano in relazione ai movimenti di prodotti in sospensione dall'accisa all'interno dell'Unione. Copre sia gli scambi di informazioni su richiesta, sia quelli spontanei o obbligatori previsti dal regolamento (UE) n. 389/2012, oltre alle ipotesi in cui il sistema informatizzato non sia disponibile e debbano essere usati documenti di riserva. Il testo è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Oggetto e struttura dei messaggi

L'articolo 1 delimita il contenuto regolato: struttura e contenuto dei documenti di assistenza amministrativa reciproca, delle comunicazioni di ritorno di informazione, delle norme procedurali di scambio e dei documenti di riserva. L'articolo 3 stabilisce che i documenti devono essere compilati secondo l'allegato I e che, ove necessari, i codici da utilizzare provengono dall'allegato II del presente regolamento e dagli allegati dei regolamenti (CE) n. 684/2009 e (UE) n. 612/2013, secondo le tabelle di rinvio.

Cooperazione su richiesta: estrazione dati dal sistema informatizzato

Gli articoli 4 e 5 disciplinano due ipotesi. Se l'autorità richiedente conosce l'ARC dell'e-AD, può chiedere documenti e dati relativi a quel movimento; l'autorità interpellata risponde con il documento di scaricamento e, se disponibile, con l'"iter storico di un movimento", che ricomprende copia dell'e-AD e degli altri documenti correlati. Se l'ARC non è noto, l'autorità richiedente può chiedere una ricerca generale tramite criteri di selezione; l'autorità interpellata restituisce un elenco di e-AD corrispondenti oppure un rifiuto se non vi sono risultati o se il numero dei codici trovati supera 99.

Cooperazione amministrativa su informazioni non presenti nel sistema

L'articolo 6 disciplina le richieste relative a informazioni non contenute nel sistema informatizzato. La richiesta è veicolata dal documento "Richiesta generale di cooperazione amministrativa" e può riguardare uno o più operatori economici registrati nello Stato membro dell'autorità richiedente, ma non più di un operatore economico registrato nello Stato membro dell'autorità interpellata. Dopo le indagini necessarie, l'autorità interpellata comunica l'esito tramite il documento "Risultati della cooperazione amministrativa".

Termini, solleciti e rifiuti

Ai sensi dell'articolo 7, l'autorità richiedente può inviare un sollecito se non riceve risposta. L'articolo 8 prevede che il rifiuto di trattare una richiesta o di effettuare un'indagine amministrativa debba essere comunicato via CCN, con indicazione dell'identificativo di follow-up, della data della decisione, dell'autorità che rifiuta e dei motivi del rifiuto; la comunicazione va inviata senza ritardo e comunque entro tre mesi dal ricevimento della richiesta.

Scambio di informazioni senza preventiva richiesta

Gli articoli 9-14 disciplinano gli scambi facoltativi e obbligatori. In via generale, le informazioni spontanee sono trasmesse con il documento "Risultati della cooperazione amministrativa"; se riguardano controlli documentali o fisici durante un movimento, si usa invece la "Relazione sul controllo". Lo scambio obbligatorio interviene nei casi previsti dall'articolo 15, paragrafo 1, lettere da a) a e), del regolamento (UE) n. 389/2012 e copre, tra l'altro, esiti di controlli presso destinatari registrati o depositari autorizzati, controlli durante il movimento, interruzione definitiva del movimento, allarme o rifiuto di e-AD e relazioni su eventi anomali. Per alcune comunicazioni il termine è di 7 giorni; per l'interruzione definitiva e per l'allarme/rifiuto di e-AD il termine è di 1 giorno.

Indisponibilità del sistema e documenti di riserva

L'articolo 15 elenca i casi in cui gli Stati membri possono considerare indisponibile il sistema informatizzato: guasti informatici o di telecomunicazione, malfunzionamenti di rete non controllabili direttamente, forza maggiore e manutenzione programmata notificata almeno 48 ore prima. In tali circostanze si ricorre al documento di assistenza amministrativa reciproca di riserva, scambiato con mezzo concordato tra le autorità interessate; appena il sistema torna disponibile, le informazioni devono essere reinsediate nel sistema tramite i documenti standard.

Ritorno di informazione sul follow-up

L'articolo 16 introduce un meccanismo uniforme di ritorno di informazione sulle azioni successive allo scambio. La richiesta deve contenere almeno l'identificativo di follow-up e la data delle informazioni fornite; la risposta deve indicare inoltre l'autorità che rende il ritorno di informazione e le azioni intraprese. La trasmissione avviene per il tramite del sistema di posta protetta CCN.

Allegati tecnici

L'allegato I contiene le specifiche di formato per i messaggi elettronici: richieste di scaricamento, iter storico, richieste generali, rifiuti, messaggi di risposta, solleciti, risultati di cooperazione, relazioni sul controllo, relazioni sull'evento, interruzioni di movimento, allarmi o rifiuti di e-AD. L'allegato II fornisce i codici standardizzati per gestire follow-up, relazioni, motivi di ritardo, rifiuto, allarme, prove, richieste e azioni di cooperazione, persone che presentano le relazioni e i tipi di evento. Questo impianto tecnico garantisce interoperabilità, tracciabilità e uniformità negli scambi tra amministrazioni fiscali nazionali.