L.R. Valle d'Aosta 35/2021

Legge di stabilità regionale 2022/2024 della Valle d'Aosta

Il provvedimento definisce la cornice finanziaria e numerose misure settoriali per la Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallée d'Aoste. La disciplina è in larga parte temporalmente limitata al 2022 o al triennio 2022/2024, con varie proroghe di termini, autorizzazioni di spesa e modifiche a leggi regionali preesistenti.

Entrate tributarie e agevolazioni fiscali

Per il periodo d’imposta 2022 è prevista l’esenzione dall’addizionale regionale IRPEF per i contribuenti con reddito complessivo fino a 15.000 euro; oltre tale soglia si applica l’aliquota ordinaria sull’intero imponibile. La legge consente inoltre, dal periodo d’imposta in corso al 1° gennaio 2022, una possibile maggiorazione IRAP per le sale da gioco, rimessa alla legge di stabilità regionale.

In materia di tasse automobilistiche, per i veicoli tassati in base alla portata con massa complessiva fino a sei tonnellate, per i periodi d’imposta con scadenza di pagamento successiva al 31 dicembre 2021, il tributo è versato in un’unica soluzione per periodi fissi annuali dal 1° febbraio, 1° giugno e 1° ottobre. È regolato anche il primo pagamento dopo immatricolazione o dopo cessazione di un’esenzione. Dal 1° gennaio 2022 l’agevolazione per i veicoli storici è estesa anche ai veicoli iscritti nel Registro Italiano Veicoli Storici (RIVS) e nel Registro ACI Storico, previa istanza alla struttura regionale competente. È poi abrogata una precedente disposizione del 2021 in materia di tasse automobilistiche.

Risorse finanziarie e rapporti con FINAOSTA

Sono iscritti al bilancio 2022/2024 i rientri dal Fondo in gestione speciale presso FINAOSTA S.p.A., con introiti previsti nel 2023 per 28 milioni di euro e nel 2024 per 14 milioni. È inoltre prevista, a decorrere dal 2022, la riclassificazione contabile delle quote di ammortamento dell’indebitamento contratto ai sensi della l.r. 40/2010, con imputazione alla Missione 50 Debito pubblico, senza nuovi oneri complessivi per il bilancio regionale.

Personale regionale e comparto pubblico

Per il 2022 l’Amministrazione regionale è autorizzata ad assumere a tempo indeterminato nei limiti della spesa teorica riferita alle cessazioni 2021 non sostituite e alle cessazioni programmate 2022, con assunzione possibile solo dopo la cessazione del personale da sostituire. Sono però escluse da tali limiti alcune categorie, tra cui personale del Corpo valdostano dei vigili del fuoco, del Corpo forestale e due unità per l’ufficio del Responsabile per la transizione al digitale. È anche autorizzato il reclutamento a tempo determinato per l’attuazione del PNRR.

La legge prevede un Piano di rafforzamento amministrativo per i programmi cofinanziati UE e consente, per il 2022, reclutamenti prioritari per funzioni di coordinamento, programmazione, gestione e controllo degli interventi. Definisce inoltre la dotazione organica complessiva dell’Amministrazione regionale in 2.931 unità e i relativi limiti di spesa, disciplina il riporto delle risorse non utilizzate del Fondo unico aziendale, e quantifica gli oneri del rinnovo contrattuale 2022/2024.

Sono prorogate al 30 giugno 2022 le assunzioni/proroghe di alcuni incarichi del personale ausiliario scolastico e di posizioni organizzative, al 31 dicembre 2022 altri incarichi e strutture temporanee connesse al COVID-19, gli incarichi degli uffici stampa e i termini relativi ai posti dirigenziali vacanti. Per il 2022 si applicano procedure semplificate di reclutamento e svolgimento delle prove concorsuali, con una sola prova scritta e una prova orale per categorie C e D, uso possibile di strumenti digitali e videoconferenza. È inoltre prorogata al 31 dicembre 2022 la validità della graduatoria per centralinisti dell’emergenza.

Assunzioni negli enti del comparto, enti locali e trattamento accessorio

La Camera valdostana delle imprese e delle professioni, l’Office régional du tourisme, l’ARER, l’ARPA e gli altri enti del comparto possono assumere nel 2022 entro limiti analoghi a quelli previsti per l’Amministrazione regionale, con alcune esclusioni specifiche, tra cui tre unità tecniche per ARER e quattro unità per ARPA. Per ARPA è anche previsto un maggiore onere di 200.000 euro annui dal 2022.

Gli enti locali possono assumere a tempo indeterminato nel 2022 entro il limite della spesa teorica legata alle cessazioni 2021 e programmate 2022, con esclusioni per servizi sociali, prima infanzia, polizia locale, sviluppo aree interne e Responsabile per la transizione al digitale. È ammesso l’uso di lavoro flessibile nei limiti di bilancio, e il trattamento economico accessorio delle nuove assunzioni non rientra nei limiti di spesa accessoria. L’articolo 12 originario sul trattamento economico accessorio risulta poi abrogato nel 2023.

Finanza locale

Per il 2022 le risorse destinate alla finanza locale sono determinate in 218.982.890,50 euro, con riparto tra trasferimenti senza vincolo, programmi di investimento, trasferimenti vincolati e interventi per la salvaguardia idrogeologica. La legge disciplina i criteri di riparto, le modalità di liquidazione ai Comuni e alle Unités, il reintegro del minor gettito dell’addizionale comunale all’accisa sull’energia elettrica, la possibilità di rimodulazioni con deliberazione della Giunta e la proroga di una norma relativa alle risorse locali. È inoltre previsto un trasferimento straordinario di 50.000 euro al Comune di Aosta per il completamento di una struttura residenziale per anziani.

Servizi socio-educativi per la prima infanzia

Per gli asili nido interaziendali è autorizzato per il 2022 un contributo alle spese di funzionamento fino a 65.000 euro per ciascun asilo e comunque non oltre la perdita d’esercizio 2021. Il contributo spetta agli asili che presentino domanda e che nel 2021 abbiano almeno due convenzioni con aziende, liberi professionisti o artigiani del Comune sede o dei Comuni limitrofi.

Sanità

La legge determina per il triennio 2022/2024 il finanziamento della spesa sanitaria corrente, della quota trasferita all’Azienda USL, delle componenti per LEA, assistenza aggiuntiva e borse di studio ai medici in formazione di medicina generale. Sono quantificate anche somme vincolate per accantonamenti contrattuali, mobilità sanitaria, compensazioni farmaceutiche, incentivi territoriali e acquisti di prestazioni da privati accreditati. È inoltre previsto il finanziamento per investimenti sanitari e l’utilizzo, da parte dell’Azienda USL, di risorse 2021 non spese per coprire costi legati al COVID-19.

La normativa sulla retribuzione della quota variabile del personale convenzionato con il SSR fissa un importo massimo annuo di 5.272.000 euro, aumentabile di 500.000 euro annui per incentivi all’assistenza territoriale. Viene inoltre introdotta la possibilità, per la Giunta regionale, di derogare motivatamente ai limiti di spesa per gli acquisti da privati accreditati, purché sia garantita l’invarianza finanziaria con misure compensative in altre aree della spesa sanitaria.

Sviluppo economico, lavoro e fondi europei

Per le politiche del lavoro la Giunta adotta il Programma annuale degli interventi 2022, inserendovi anche misure già previste per garantire continuità pluriennale; la spesa autorizzata per il triennio 2022/2024 è pari a 30.496.729,63 euro. La legge disciplina inoltre in modo esteso l’attuazione dei programmi cofinanziati da fondi UE e statali: FESR 2014/2020, FESR 2021/2027, FSE 2014/2020, FSE+ 2021/2027, PON SPAO, FSC, Interreg e iniziative EUSALP, con importi regionali aggiuntivi e regole di contabilizzazione, variazioni di bilancio e rendicontazione.

Sono previsti interventi per il Programma di sviluppo rurale, con assistenza tecnica 2022/2024 e cofinanziamento iniziale della nuova PAC 2023/2027. È prorogato per il triennio 2022/2024 il Piano di interventi in ambito agricolo e nel settore delle opere di pubblica utilità. Sono inoltre finanziati il Consorzio ortofrutticolo regionale, una misura a sostegno dell’acquisto di prodotti agroalimentari regionali di qualità nel periodo 1° gennaio 2022-1° giugno 2022, e un intervento sulle postazioni di radiotelecomunicazione in disponibilità della Regione.

Per i Confidi, la legge modifica la disciplina dei contributi a imprese e liberi professionisti: il contributo non è erogato se inferiore a 15 euro, il termine per la domanda è anticipato al 15 settembre e alcune disposizioni sono abrogate; la nuova disciplina si applica ai contributi concessi dal 1° gennaio 2022.

Istruzione e patrimonio edilizio scolastico

La legge interviene sulle convenzioni con l’Istituto Salesiano Don Bosco di Châtillon per collegi e convitti, rideterminando gli oneri dal 2022 e mantenendo il sostegno ai percorsi di istruzione e formazione professionale, anche per studenti con bisogni educativi speciali. Finanzia inoltre la manutenzione straordinaria dell’ex Priorato e centro Saint-Benin di Aosta, destinato a servizi convittuali e assistenziali per l’istruzione.

È prorogato il progetto “Sci...volare a scuola” per gli anni 2023 e 2024. In materia di assicurazioni, la Giunta è autorizzata a stipulare una polizza a favore dei dirigenti tecnici e scolastici per coprire le spese legali in procedimenti civili o penali, salvo dolo e colpa grave.

Tutela del territorio e rischio idrogeologico

Per il 2022 è previsto un programma straordinario di interventi per ridurre i rischi idrogeologici e ripristinare servizi pubblici e infrastrutture nei territori colpiti dagli eventi meteorologici del 2 e 3 ottobre 2020 e dallo stato di emergenza successivo. La Giunta individua gli interventi, previo parere del Consiglio permanente degli enti locali, sulla base di un programma predisposto dalla struttura competente, con indicazione del soggetto attuatore e delle modalità di controllo e rendicontazione.

Disposizioni finali e contabili

La legge quantifica e aggiorna le autorizzazioni di spesa recate da altre leggi regionali, detta regole di copertura sul bilancio pluriennale 2022/2024 e modifica alcuni rinvii normativi in materia di bilancio e contabilità generale. Proroga inoltre fino al 31 dicembre 2022 un termine previsto dalla l.r. 12/2018.

Decorrenza ed efficacia temporale

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2022. Molte misure hanno efficacia limitata all’anno 2022 o al triennio 2022/2024; diverse proroghe e contributi sono comunque legati a scadenze già concluse, il che ne riduce oggi l’utilità applicativa.