L.R. Valle d'Aosta 9/2009

Organizzazione dei servizi turistici regionali e istituzione dell’Office régional du tourisme

La legge della Valle d’Aosta riorganizza in modo unitario i servizi di informazione, accoglienza e assistenza turistica sul territorio regionale, affidandoli all’Office régional du tourisme e alle sue articolazioni territoriali. La disciplina mira a uniformare la qualità dei servizi, valorizzare le specificità locali e coordinare la promozione turistica regionale.

Finalità e modello organizzativo

Il sistema turistico regionale è fondato su una struttura accentrata di indirizzo e coordinamento, con gestione operativa affidata all’Office régional du tourisme tramite gli Offices du tourisme territoriali. I servizi devono essere svolti nel rispetto di standard minimi di qualità stabiliti dalla Giunta regionale.

Istituzione dell’Office régional e rapporti con la Regione

L’Office régional du tourisme è istituito dal 1° luglio 2009 come ente strumentale della Regione, dotato di personalità giuridica pubblica e di autonomia amministrativa, gestionale, patrimoniale, contabile e finanziaria nei limiti della legge. È ente del comparto unico regionale, sottoposto alla vigilanza della Regione tramite l’assessorato competente in materia di turismo. Dal 1° gennaio 2010 sono state soppresse le AIAT.

Le direttive regionali costituiscono lo strumento di programmazione e indirizzo: sono approvate dal Consiglio regionale su proposta della Giunta con cadenza triennale e possono essere aggiornate nel corso del triennio. In attuazione di tali direttive, la Giunta approva ogni anno, entro il 15 novembre, il piano operativo annuale, predisposto dall’Office régional, di concerto con l’assessorato competente e sentito il Consiglio permanente degli enti locali.

Funzioni dell’Office régional

L’Office régional:

• istituisce e gestisce gli Offices du tourisme e assicura tramite essi i servizi al turista, comprendendo anche iniziative commerciali funzionali alla clientela;
• raccoglie e coordina, tramite le conferenze permanenti territoriali, le istanze dei soggetti istituzionali ed economici locali ai fini della proposta del piano operativo annuale;
• organizza, anche con Regione, Comuni, Comunità montane, Pro loco, consorzi turistici e altri soggetti pubblici o privati, manifestazioni, spettacoli, convegni ed eventi di interesse turistico;
• realizza e diffonde materiale illustrativo e informativo sulle risorse turistiche della Valle d’Aosta e dei vari ambiti territoriali;
• gestisce il Portale turistico regionale, curandone i contenuti informativi con il supporto degli Offices du tourisme;
• stipula convenzioni per servizi resi a favore della clientela turistica o per l’uso di spazi presso gli Offices du tourisme, nei limiti fissati dalle direttive regionali;
• collabora alle iniziative di promozione turistica richieste dall’assessorato competente;
• promuove la formazione degli addetti ai servizi turistici per migliorarne qualità, efficienza e professionalità.

Per la rilevazione dei dati statistici del movimento turistico, l’Office régional ha assicurato la trasmissione all’assessorato competente fino al 31 maggio 2020; dal 1° giugno 2020 tale trasmissione è affidata agli operatori della ricettività turistica esclusivamente tramite la piattaforma online regionale.

Offices du tourisme e servizi minimi

Gli Offices du tourisme sono le articolazioni territoriali dell’Office régional e devono garantire almeno:

• informazioni sulle attrattive turistiche del territorio di riferimento, delle aree limitrofe e dell’intera Valle d’Aosta, con distribuzione del relativo materiale;
• informazioni sulla disponibilità delle strutture di interesse turistico, dell’offerta di servizi turistici, di itinerari e di escursioni personalizzate;
• informazioni sulle strutture ricettive, sulla loro disponibilità e sugli appartamenti ammobiliati destinati alla locazione turistica;
• assistenza nella prenotazione e vendita, anche per conto terzi, di servizi turistici, visite, escursioni, ingressi a laboratori, manifestazioni, eventi, spettacoli, attrattori turistici, ivi compresi i castelli, oltre alla vendita di gadget e articoli promozionali.

Gli Offices du tourisme adottano un medesimo segno distintivo, definito con deliberazione della Giunta regionale.

Conferenze permanenti territoriali

Presso gli Offices du tourisme possono costituirsi conferenze permanenti territoriali, su iniziativa e coordinamento del Comune o dei Comuni interessati. Vi partecipano imprese, enti, associazioni e altri soggetti pubblici o privati con interesse turistico e sede o attività nell’ambito territoriale di riferimento.

Le conferenze rappresentano esigenze e criticità del territorio, formulano proposte e osservazioni e le trasmettono all’Office régional tramite l’Office du tourisme di appartenenza. I rappresentanti sono convocati dal Direttore generale entro settembre di ogni anno per il piano operativo annuale e, al termine delle stagioni invernale ed estiva, per valutare attività di animazione locale e servizi turistici.

Organi di amministrazione e controllo

Gli organi dell’Office régional sono il Direttore generale e l’Organo di controllo.

Direttore generale

Il Direttore generale è nominato dalla Giunta regionale, su proposta dell’assessore competente, tra soggetti con laurea e adeguate competenze professionali o gestionali. Il rapporto è a tempo pieno ed esclusivo, disciplinato da contratto di diritto privato, con durata massima di cinque anni, rinnovabile. L’incarico è incompatibile con cariche pubbliche elettive e con altre attività lavorative, salvo aspettativa senza retribuzione per i dipendenti.

Il Direttore generale è il legale rappresentante dell’Office régional e ne cura il funzionamento e la gestione tecnica, amministrativa e contabile. In particolare:

• adotta i regolamenti interni di organizzazione, funzionamento e contabilità;
• propone la dotazione organica alla Giunta regionale;
• adotta bilancio di previsione, conto consuntivo e variazioni di bilancio, trasmettendoli per approvazione;
• predispone e propone il piano operativo annuale entro il 15 ottobre;
• cura i rapporti con Regione e operatori turistici;
• stipula i contratti collettivi decentrati previa autorizzazione della Giunta.

Dal 1° gennaio 2022 il Direttore generale può nominare, con avviso pubblico e procedura comparativa, un direttore amministrativo, con oneri a carico del bilancio dell’ente, dotato dei requisiti previsti dalla disciplina regionale sul personale. A tale figura sono affidate gestione e responsabilità amministrativa e contabile; l’incarico è a tempo pieno ed esclusivo, fino a tre anni, rinnovabile, con trattamento economico entro i limiti fissati dalla legge.

In caso di assenza, impedimento, cessazione o decadenza del Direttore generale, la sostituzione è affidata al direttore amministrativo o, in mancanza, a un dipendente di categoria D, secondo il regolamento interno.

Costituiscono giusta causa di recesso gravi violazioni di legge o regolamento, gravi e reiterate irregolarità amministrative, violazioni delle direttive regionali o del piano operativo annuale senza giustificato motivo, nonché gravi disfunzioni o mancanze tali da compromettere il regolare funzionamento dell’ente.

Organo di controllo

L’Organo di controllo è nominato dalla Giunta regionale per tre anni ed è monocratico o collegiale; in quest’ultimo caso è composto da tre membri scelti tra revisori contabili esperti in amministrazione e contabilità pubblica. Il compenso è fissato nella deliberazione di nomina.

L’Organo verifica la regolarità della gestione amministrativa e contabile dell’Office régional, riferendo alla Regione con rilievi e suggerimenti. Può effettuare ispezioni e accessi ai documenti relativi alle spese e deve fornire alla Regione le informazioni richieste.

Vigilanza regionale

La Regione esercita vigilanza tramite l’Organo di controllo e l’assessorato competente, verificando il regolare funzionamento dell’Office régional e la conformità dell’attività alle direttive triennali e al piano operativo annuale. Può disporre verifiche anche in loco e formulare richieste specifiche al Direttore generale.

Finanziamento e gestione contabile

Le entrate dell’Office régional derivano da:

• fondo annuale assegnato dalla Regione per funzionamento e attività istituzionali;
• redditi e proventi patrimoniali;
• finanziamenti, contributi e rimborsi degli enti locali;
• assegnazioni regionali per specifiche iniziative promozionali;
• corrispettivi per attività e gestioni rese a soggetti pubblici e privati.

Il fondo annuale è assegnato dalla Giunta regionale entro i limiti di bilancio e sulla base del bilancio preventivo e del piano operativo annuale, entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge finanziaria dell’esercizio di competenza. La liquidazione avviene in due soluzioni, acconto e saldo.

La gestione finanziaria segue i principi di unità, universalità, veridicità, pareggio e pubblicità. Il bilancio di previsione, redatto in competenza, è proposto entro il 30 novembre e ha carattere autorizzatorio; l’anno finanziario coincide con l’anno solare. Il rendiconto, comprensivo di conto del bilancio, conto del patrimonio e relazione illustrativa, è proposto entro il 30 aprile dell’anno successivo.

Personale

Il personale dell’Office régional appartiene al comparto unico regionale e il rapporto di lavoro è regolato dai contratti collettivi stipulati dall’Agenzia regionale per le relazioni sindacali, secondo la disciplina regionale sul personale.

Disposizioni transitorie e subentro dalle AIAT

La Regione avvia entro trenta giorni dall’entrata in vigore della legge le procedure per costituire gli organi dell’Office régional, così da garantirne l’operatività dal 1° luglio 2009. Gli organi delle AIAT restano prorogati fino al 31 dicembre 2009.

In prima applicazione:

• le direttive triennali sono adottate entro il 15 ottobre 2009;
• il piano operativo 2010 è predisposto d’intesa con l’assessorato e con i Presidenti delle AIAT e trasmesso entro il 15 novembre 2009;
• il bilancio di previsione 2010 è trasmesso entro il 10 dicembre 2009;
• la sede dell’Office régional è fissata presso l’AIAT di Aosta;
• gli uffici delle altre AIAT e gli IAT assumono dal 1° gennaio 2010 la denominazione di Offices du tourisme;
• l’Organo di controllo è collegiale, con tre membri, per la durata di un anno.

Dal 1° gennaio 2010 l’Office régional subentra in tutti i rapporti attivi e passivi delle AIAT e acquisisce risorse finanziarie, patrimoniali, strumentali e umane; i rapporti di lavoro proseguono senza interruzione con conservazione della posizione giuridica ed economica. Sono previsti verbali di ricognizione delle dotazioni organiche e del patrimonio, nonché l’approvazione del conto consuntivo 2009.

Disposizioni finanziarie e copertura

Per il sostegno alla prima operatività dell’Office régional nel secondo semestre 2009 è autorizzata una spesa di 150.000 euro. Dal 2010 l’onere derivante dal fondo annuale è fissato in 3.700.000 euro annui. La legge individua la relativa copertura sui bilanci regionali 2009-2011 e autorizza la Giunta ad apportare le variazioni di bilancio necessarie.

Coordinamento normativo e abrogazioni

Dal 1° gennaio 2010 ogni riferimento nelle leggi e nei regolamenti regionali alle AIAT si intende riferito all’Office régional. Da tale data sono inoltre abrogate le sezioni I e II del capo IV della l.r. 6/2001 e la l.r. 24/2008.

Decorrenza e applicabilità pratica

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale regionale. Tuttavia, diverse previsioni hanno avuto efficacia differita: la soppressione delle AIAT e il subentro dell’Office régional sono operativi dal 1° gennaio 2010, mentre la disciplina sul direttore amministrativo e sulle relative funzioni si applica dal 1° gennaio 2022. La parte relativa alla trasmissione dei dati statistici da parte dell’Office régional è cessata dal 1° giugno 2020, sostituita dall’invio diretto degli operatori sulla piattaforma regionale.