Cassazione Civile, Ordinanza n. 03959/2026 del 22/02/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un giudizio di opposizione promosso da un contribuente avverso un estratto di ruolo relativo a pretese previdenziali, assumendo di non aver mai ricevuto rituale notifica delle cartelle o degli atti di riscossione. La Corte d'appello aveva ritenuto ammissibile l'opposizione e aveva dichiarato che il contribuente nulla doveva agli enti per i titoli indicati. La società di riscossione ha proposto ricorso per cassazione con due motivi, deducendo, in sostanza, l'assenza di interesse ad agire contro il mero estratto di ruolo e censurando anche la regolazione delle spese. Il contribuente ha resistito con controricorso; l'INPS è rimasto intimato. La Corte di cassazione ha ritenuto decisiva la sopravvenienza normativa dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, come introdotto dal D.L. n. 146/2021 conv. in L. n. 215/2021, e ha verificato se l'opposizione rientrasse nelle limitate ipotesi di diretta impugnabilità del ruolo/cartella non ritualmente notificata; accertato che tali ipotesi non erano state allegate, ha escluso l'interesse ad agire e ha dichiarato inammissibile l'originaria domanda.

La decisione

La Corte ha accolto il ricorso della società di riscossione limitatamente all'esito processuale, cassando senza rinvio la sentenza impugnata. Ha affermato che, alla luce della disciplina sopravvenuta e dell'orientamento delle Sezioni Unite, l'estratto di ruolo non è in via generale impugnabile; fuori dai casi tipizzati dalla legge, manca l'interesse ad agire e l'opposizione è inammissibile. Poiché la causa non poteva essere proposta, la sentenza di merito è stata annullata senza rinvio. Le spese dell'intero processo sono state compensate per la sopravvenienza normativa e giurisprudenziale intervenuta nel corso della vicenda.

Norme richiamate

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973

  "l'estratto di ruolo non è impugnabile"; impugnazione diretta possibile solo nei casi di pregiudizio per partecipazione a procedure di appalto, per riscossione di somme da soggetti pubblici ai fini delle verifiche ex art. 48-bis, oppure per perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione

  La norma introduce una regola generale di non impugnabilità dell'estratto di ruolo, con tassative eccezioni; al di fuori di esse manca l'interesse ad agire e l'opposizione è inammissibile.

• art. 3-bis D.L. n. 146/2021

  Ha introdotto, in sede di conversione, la modifica dell'art. 12 d.P.R. n. 602/1973 che ha reso non impugnabile l'estratto di ruolo salvo i casi tipizzati.

• L. n. 215/2021

  Legge di conversione che ha recepito la novella dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973.

• art. 30, comma 14, D.L. n. 78/2010 conv. in L. n. 122/2010

  Richiamato per l'equiparazione dell'avviso di addebito alla cartella esattoriale ai fini dell'applicazione della disciplina sull'impugnazione dell'estratto di ruolo.

• art. 80, comma 4, d.lgs. n. 50/2016

  Costituisce uno dei casi tipizzati in cui l'iscrizione a ruolo può essere direttamente impugnata per il pregiudizio alla partecipazione ad appalti.

• art. 48-bis d.P.R. n. 602/1973

  È richiamato quale ulteriore ipotesi tipizzata di pregiudizio derivante dall'iscrizione a ruolo, connessa ai controlli sui pagamenti delle pubbliche amministrazioni.

• art. 1, comma 1, lettera a), del regolamento MEF 18 gennaio 2008, n. 40

  Serve a individuare i soggetti pubblici rispetto ai quali può rilevare il pregiudizio per la riscossione di somme dovute al debitore.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile in via generale; la tutela giurisdizionale anticipata è ammessa solo nei casi espressamente previsti dalla legge.
• L'interesse ad agire va verificato alla luce della disciplina vigente al momento della decisione, tenendo conto anche di eventuali sopravvenienze normative.
• Quando la legge tipizza in modo tassativo i casi di impugnazione diretta del ruolo o della cartella non ritualmente notificata, la mancata allegazione di uno di tali presupposti comporta l'inammissibilità dell'opposizione per difetto di interesse.
• La disciplina introdotta dall'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973 si applica anche ai debiti di natura previdenziale.
• Se manca il presupposto dell'interesse ad agire, la domanda originaria è inammissibile e la cassazione può essere pronunciata senza rinvio.

Come è indicizzato