Circolare numero 239 del 10-11-1990

Nuovo Regolamento del personale INPS

La circolare presenta il nuovo Regolamento del personale approvato dal Consiglio di amministrazione nella seduta del 12 ottobre, con entrata in vigore dal 1 novembre 1990. Il provvedimento è descritto come espressione dell’autonomia organizzativa dell’Ente e come tassello della sua evoluzione in moderna azienda di servizi, orientata a criteri di economicità, imprenditorialità, efficacia, efficienza e qualità.

Quadro generale e impostazione del Regolamento

Il Regolamento viene qualificato come fonte interna destinata a disciplinare i soli istituti non regolati da legge o da contratto. Per le altre materie è annunciata la futura predisposizione di un compendio integrativo e, per specifici istituti, di circolari illustrative. L’impianto complessivo mira a introdurre maggiore flessibilità e modernizzazione del rapporto di impiego, con un riferimento esplicito a schemi di tipo imprenditoriale.

Principi organizzativi e cultura gestionale

Nella premessa sono indicati i principi che devono orientare l’azione amministrativa e la normazione interna:

• uso sistematico delle tecniche budgettarie come strumento di gestione e controllo;
• verifica del risultato come base per la valutazione individuale e collettiva e per i sistemi incentivanti;
• valutazione del personale fondata sul merito e sulle potenzialità espresse nel ciclo produttivo;
• centralità della formazione come investimento programmato;
• predisposizione di piani di carriera coerenti con l’evoluzione dell’organizzazione del lavoro;
• valorizzazione della dirigenza come centro di responsabilità, innovazione e sviluppo.

Ruolo del personale, sezioni del ruolo e mobilità

Il Regolamento ridisegna l’articolazione del ruolo del personale. I dirigenti sono iscritti in una sezione unica nazionale, coerente con la natura mobile e responsabile della funzione dirigenziale. Per il restante personale sono previste sezioni regionali e una sezione per la Sede centrale, considerata come Centro direzionale; all’interno sono istituiti settori omogenei per professione, tra cui avvocati e procuratori, ingegneri e architetti, attuari e medici legali. È prevista anche una sezione autonoma per la Sede di Bolzano.

La mobilità territoriale è ricondotta a criteri più razionali e stabili. Essa è ammessa nell’ambito della Regione e della Sede centrale secondo procedure predeterminate. I trasferimenti tra sezioni sono subordinati alla disponibilità dei posti al 1 gennaio di ciascun anno e avvengono tramite selezioni per titoli, definiti annualmente dal Comitato esecutivo, sentita la Commissione del personale, e da completarsi entro il 31 luglio successivo.

Formazione come leva strategica

La formazione è trattata come elemento essenziale della crescita organizzativa e professionale. Il Regolamento ne disciplina la programmazione e ne assicura la fruizione a tutto il personale in condizioni di uguaglianza, con una specifica attenzione alla presenza congrua delle lavoratrici alle attività corsuali. È inoltre consentito l’impiego di organizzazioni ed esperti esterni e la partecipazione a corsi e seminari esterni.

Accanto alla formazione permanente, il Regolamento prevede corsi finalizzati e selettivi connessi a obiettivi specifici derivanti dall’evoluzione tecnologica e organizzativa. La partecipazione a tali percorsi assume rilievo nella valutazione ai fini dello sviluppo professionale e di carriera.

Valutazione del personale e progressioni di carriera

Uno degli aspetti più innovativi è il nuovo sistema di valutazione, che incide sia sui passaggi a qualifica superiore sia sui compensi incentivanti. È istituito un nucleo centrale di valutazione, collocato a livello di alta direzione e integrabile, se necessario, da esperti esterni altamente qualificati. Tale organismo deve formulare un giudizio motivato sulle capacità e potenzialità del dipendente, sulla base delle competenze maturate e dei risultati conseguiti.

A supporto operano nuclei locali con compiti istruttori, costituiti per ciascuna regione e per la Sede centrale e composti dai dirigenti di struttura; per medici e professionisti intervengono i rispettivi primari o coordinatori. La valutazione del nucleo centrale, insieme a eventuali osservazioni del dipendente, confluisce nel procedimento selettivo per il passaggio a qualifica superiore. Parallelamente opera una Giunta di scrutinio, anch’essa a livello di alta direzione. Le decisioni finali spettano al Comitato esecutivo.

Il sistema viene presentato come superamento dei modelli tradizionali della pubblica amministrazione, verso una metodologia più avanzata, obiettiva e "scientifica", vicina ai parametri del mondo produttivo.

Procedimento disciplinare

Il procedimento disciplinare è interamente rivisto. La circolare evidenzia due direttrici principali:

• una più puntuale definizione delle fattispecie che giustificano l’applicazione delle sanzioni;
• una ristrutturazione del procedimento ispirata ai principi del nuovo codice di procedura penale.

Le garanzie per il dipendente sono rafforzate: egli può farsi assistere e difendere da un procuratore o da un rappresentante sindacale, accedere agli atti e presentare scritti e memorie difensive. Al tempo stesso, il procedimento deve concludersi entro 90 giorni, a pena di perenzione, con un termine che varia in funzione del tipo di sanzione.

Di particolare rilievo è la possibilità di chiedere il giudizio abbreviato, che consente di evitare il dibattimento davanti alla Commissione di disciplina, ottenere la riduzione della sanzione prevista e la non menzione del provvedimento nello stato matricolare. Il procedimento viene così descritto come più snello e moderno, con distinzione netta dei ruoli dell’accusa, della difesa e dell’organo collegiale, al quale è attribuita anche la facoltà di assumere direttamente qualsiasi mezzo di prova.

Dirigenza: attribuzioni, responsabilità e decentramento

Le norme dedicate ai dirigenti ridefiniscono e attualizzano le loro attribuzioni in relazione al ruolo centrale nell’organizzazione e al perseguimento degli obiettivi strategici dell’Ente. La dirigenza risponde dei risultati realizzati rispetto agli obiettivi prestabiliti e delle eventuali conseguenze negative al Direttore generale.

Particolare rilievo assume la previsione dell’avvicendamento quinquennale dei titolari preposti alle unità funzionali, salvo motivata conferma. Tale misura è presentata come strumento di dinamismo, arricchimento professionale e maggiore razionalità nell’impiego dei quadri dirigenziali.

Le significative competenze attribuite al dirigente centrale con funzioni di capo del personale e ai dirigenti regionali determinano un ampio decentramento decisionale, ritenuto idoneo ad accelerare e snellire i procedimenti.

Professionisti e organizzazione delle aree professionali

Per il personale appartenente alle qualifiche professionali, il Regolamento mira ad armonizzare gli istituti specifici con l’assetto organizzativo generale dell’Ente. In particolare, per i medici-legali e, più in generale, per i professionisti, il testo rinvia a una normativa ad hoc che dovrà definire:

• l’accesso ai livelli differenziati di professionalità, in base all’attività svolta, ai risultati e agli altri titoli posseduti;
• i criteri per il conferimento degli incarichi di coordinamento;
• i rapporti funzionali tra professionisti, dirigenti e restante personale.

Le aree professionali sono ricondotte al modello organizzativo generale e articolate in specifici uffici professionali affidati ai professionisti con incarichi di coordinamento, sovraordinati al personale addetto.

Avvocatura e rapporti di responsabilità

Il Regolamento precisa che i professionisti rispondono al legale rappresentante dell’Ente per l’esercizio dei singoli mandati. L’Avvocatura risponde al Presidente dell’Ente sia per i singoli mandati sia per gli indirizzi generali in materia di contenzioso fissati dal Consiglio di amministrazione, e svolge una funzione consulenziale a beneficio degli organi di amministrazione, del Direttore generale e dei dirigenti preposti alle strutture.

I professionisti dipendono dal Direttore generale, che ne coordina l’attività sulla base della normativa definita dal Comitato esecutivo.

Attuazione del Regolamento

La circolare conclude sottolineando che l’attuazione del nuovo Regolamento coinvolge tutte le strutture dell’Istituto e, in modo particolare, i dirigenti, chiamati a fondare sul nuovo modello regolamentare il governo del personale e il proprio stile di direzione. Vengono inoltre richiamate, in apertura, le procedure di pubblicizzazione e notifica al personale e, in chiusura, le norme finali di cui agli articoli 69 e 70.