L.R. Lazio 12/2002

Promozione della costituzione di ASTRAL S.p.a.

La legge disciplina la costituzione dell’Azienda Strade Lazio – ASTRAL S.p.a., società per azioni a capitale prevalentemente pubblico operante nel territorio della Regione Lazio. L’intervento regionale è finalizzato al rinnovo e allo sviluppo della rete viaria regionale, nel rispetto delle competenze di programmazione, pianificazione, coordinamento, indirizzo, vigilanza e controllo riservate alla Regione.

Natura della società e partecipazione pubblica

ASTRAL è configurata come società per azioni ai sensi del codice civile. Il capitale deve essere prevalentemente pubblico e la quota complessivamente riservata agli enti pubblici soci non può essere inferiore al 65 per cento.

La partecipazione della Regione è subordinata a specifiche clausole statutarie:

• capitale iniziale di almeno 200.000 euro, suddiviso in 400 azioni ordinarie da 500 euro ciascuna;
• quota regionale non inferiore al 51 per cento, da mantenere anche in caso di aumenti di capitale;
• partecipazione delle province laziali in proporzione alla rete viaria di competenza, oltre ad altri enti pubblici e privati interessati;
• coerenza dell’oggetto sociale con le funzioni attribuite alla società;
• diritto della Regione di nominare amministratori e sindaci in misura proporzionale alla propria partecipazione.

Funzioni e compiti affidati ad ASTRAL

La società esercita, per conto della Regione e delle province partecipanti, funzioni e compiti amministrativi connessi alla rete viaria e ad altri settori correlati.

In particolare, svolge:

• le funzioni riservate alla Regione in materia di progettazione, costruzione, gestione e vigilanza della rete viaria regionale, incluse quelle previste dal codice della strada, con esclusione della rete autostradale regionale;
• le funzioni conferite alle province che partecipano alla società, per conto delle medesime;
• le attività espropriative connesse e strumentali alle funzioni sulla rete viaria;
• le funzioni in materia di infomobilità, reti di trasporto pubblico e locale e sistemi di bigliettazione, anche elettronica;
• le attività necessarie per la gestione e valorizzazione del proprio patrimonio immobiliare.

Per la vigilanza stradale, la norma precisa che i compiti riguardano i servizi di polizia stradale relativi alla tutela e al controllo sull’uso della strada; per tali finalità ASTRAL può qualificare il proprio personale secondo le regole del codice della strada e del relativo regolamento di esecuzione.

Quando non sia in grado di eseguire direttamente lavori, forniture e servizi, la società opera come amministrazione aggiudicatrice secondo la disciplina comunitaria e statale sugli appalti pubblici.

Contratti di servizio e modalità di affidamento

L’esercizio delle funzioni è affidato ad ASTRAL mediante contratti di servizio stipulati dalla Regione e dalle province partecipanti, in coerenza con la pianificazione e programmazione regionale della rete viaria.

I contratti devono definire almeno:

• le attività affidate;
• gli obiettivi e gli standard qualitativi e quantitativi;
• i tempi di esecuzione e realizzazione;
• i compensi;
• le modalità di verifica dei risultati.

La concessione della rete viaria regionale ad ASTRAL per l’esercizio delle funzioni di cui alla legge avviene mediante contratto di servizio, che disciplina anche riscossione e rendicontazione dei canoni relativi ai provvedimenti autorizzatori e concessori previsti dal codice della strada.

Organi e rappresentanza della Regione

La Regione è rappresentata nell’assemblea da il Presidente della Giunta regionale o da un assessore delegato.

La nomina di amministratori e sindaci spetta all’organo istituzionale regionale competente. In via provvisoria, fino al completamento delle procedure definitive, il Presidente della Giunta può nominare con proprio decreto rappresentanti temporanei, che restano in carica fino alla nomina di quelli definitivi.

I rappresentanti regionali sono vincolati agli indirizzi e alle direttive della Giunta regionale.

Disposizioni transitorie

Fino alla stipula del contratto di servizio, le funzioni affidate dalla Regione alla società sono svolte con le modalità già in essere alla data di entrata in vigore della legge oppure con modalità diverse individuate dalla Giunta regionale.

I contratti di servizio regolano anche:

• la definizione dei procedimenti amministrativi pendenti;
• la successione di ASTRAL nei rapporti contrattuali già in corso connessi alle funzioni affidate.

Adeguamento della normativa e disciplina di settore

La Regione era tenuta a emanare entro un anno dall’entrata in vigore della legge una disciplina organica in materia di viabilità, con integrazione e adeguamento della normativa vigente.

Disposizioni finanziarie

Per l’attuazione della legge è stato istituito nel bilancio regionale 2002 un apposito capitolo per la partecipazione della Regione ad ASTRAL, con stanziamento iniziale di 200.000 euro. La copertura è stata assicurata mediante riduzione di pari importo di un diverso stanziamento di spesa del bilancio 2002.

Valutazione di attualità

La legge ha avuto una funzione costitutiva e organizzativa iniziale, con specifico rilievo per il bilancio 2002 e per la fase di avvio della società. Le disposizioni strutturali su ASTRAL e sui contratti di servizio restano utili come disciplina dell’ente, ma le norme strettamente connesse all’istituzione e alla copertura finanziaria originaria hanno oggi carattere storicizzato.