L.R. Sicilia 17/2019

Collegato alla legge di stabilità regionale 2019: interventi su attività produttive, lavoro, territorio, ambiente, istruzione, cultura e sanità

La legge regionale siciliana n. 17 del 16 ottobre 2019 contiene un insieme eterogeneo di modifiche e misure puntuali in favore di attività produttive, personale pubblico e partecipate, interventi sociali, istruzione, cultura, sanità e ambiente. Molte disposizioni hanno natura transitoria o sono legate a termini specifici di attuazione, limitando la loro utilità a periodi determinati.

Attività produttive, agricoltura e promozione del territorio

La legge interviene sulla vendita diretta dei prodotti agricoli, consentendo l’uso dell’area pubblica, nel rispetto dei regolamenti comunali, e riducendo da cinque anni a un anno il periodo indicato per una specifica fattispecie disciplinata dalla legge regionale 12 ottobre 2018, n. 17.

Introduce inoltre iniziative per la promozione del marchio e dei prodotti "made in Sicily": la Regione è autorizzata a stipulare accordi quadro con soggetti privati con sede in Sicilia, incluse catene commerciali e alberghiere, per promozione e commercializzazione dei prodotti locali. L’Assessorato alle attività produttive deve definire con decreto, entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge, i requisiti per il riconoscimento dei prodotti tutelati e promuovere un progetto speciale triennale per la loro valorizzazione anche sui mercati internazionale ed ევროპeo.

È prevista anche una piattaforma informatica multifunzionale basata su tecnologia Blockchain per la tracciabilità e rintracciabilità dei prodotti agroalimentari, in attuazione del regolamento (CE) n. 178/2002. Le modalità operative devono essere definite con decreto dell’Assessore alle attività produttive, di concerto con l’Assessore all’economia e sentita l’Autorità regionale per l’Innovazione Tecnologica.

Lavoro pubblico, mobilità e personale di enti regionali

La legge rimodula la pianta organica dell’Istituto Incremento Ippico per la Sicilia, riducendo la dotazione del personale non dirigenziale da 31 a 17 unità e fissando in 1 unità la dirigenza. Le eccedenze devono essere gestite secondo l’art. 33 del d.lgs. 165/2001; è inoltre autorizzato un accordo di mobilità con la Funzione pubblica regionale e, se necessario, il ricorso al distacco. L’attuazione avviene senza nuovi oneri.

Sono poi previste misure per lavoratori LSU e soggetti utilizzati in attività socialmente utili, con assegnazioni presso gli enti in cui prestano servizio alla data di entrata in vigore della legge, su richiesta entro 180 giorni, escludendo Regione ed enti regionali dal processo. Altri interventi riguardano i lavoratori ex Pumex, trasferiti nell’area speciale transitoria ad esaurimento presso Resais s.p.a., e i lavoratori già impiegati presso Almaviva Contact e poi transitati a Exprivia Projects, per i quali si estende il trattamento previsto dalla normativa regionale richiamata.

Partecipate regionali, riscossione e debiti

Resais s.p.a. viene confermata quale società di diritto singolare, incaricata della gestione di servizi di interesse generale per la Regione; la durata societaria può essere prorogata per il periodo già previsto dallo statuto, con proroga dei termini indicati in una precedente legge fino al 31 dicembre 2019.

Per Riscossione Sicilia s.p.a. è consentita la compensazione di posizioni debitorie e creditorie certe, liquide ed esigibili alla data di entrata in vigore della legge e la rateizzazione del debito residuo in dieci anni con tasso legale, senza applicazione di sanzioni per mancato o ritardato riversamento se il debito è estinto con tali modalità.

In materia di consorzi e società d’ambito in liquidazione o fallimento, la Regione disciplina il pagamento di oneri previdenziali e assistenziali accertati dall’INPS per periodi successivi al 30 settembre 2013, autorizzando trattenute sui trasferimenti regionali e imponendo al Dipartimento regionale dell’acqua e dei rifiuti una ripartizione delle somme a carico dei comuni entro 20 giorni dall’entrata in vigore della legge.

Ambiente, rifiuti, sabbie e ATO idrici

La legge istituisce un capitolo di entrata per le sanzioni amministrative pecuniarie previste dal d.lgs. 152/2006 e dispone che, per il prelievo e l’utilizzo delle sabbie dei fondali regionali, i bandi e le concessioni debbano prevederne l’utilizzo prioritario per interventi di protezione e recupero dei litorali siciliani. Le concessioni in corso possono essere rinegoziate.

Per gli ATO idrici in liquidazione viene esclusa la responsabilità della Regione per le passività eccedenti l’attivo della singola liquidazione; in caso di disavanzo di competenza per due esercizi consecutivi o insolvenza, può disporsi la liquidazione coatta amministrativa.

Territorio, edilizia residenziale e risanamento urbano

Sono prorogati al 31 dicembre 2019 vari termini previsti dalla legge regionale n. 8/2018. In materia di risanamento dell’area di Messina, la legge modifica la disciplina sugli alloggi: possono accedere alle assegnazioni i nuclei familiari con residenza anagrafica effettiva nelle aree da risanare da almeno sei mesi, con esclusione del limite massimo di reddito; è prevista una graduatoria apposita, utilizzabile anche prima dell’esaurimento di quella ordinaria per garantire lo sbaraccamento e il risanamento ambientale. È inoltre previsto un sistema di custodia degli alloggi per evitare rioccupazioni.

Istruzione, formazione professionale e personale docente

La disciplina regionale delle graduatorie per il personale docente non di ruolo viene profondamente riorganizzata: dal 2020/21 le graduatorie devono essere aggiornate annualmente, con formazione di un’unica graduatoria per ciascuna classe di concorso; è consentito l’aggiornamento del punteggio per i docenti già inclusi nelle graduatorie precedenti. Per il conferimento delle supplenze annuali è stabilito un ordine di scorrimento tra graduatorie regionali, insegnanti abilitati e non abilitati.

Sono inoltre abrogati specifici commi della legge regionale n. 53/1976 e della legge regionale n. 34/1990. Altre modifiche riguardano la legge regionale n. 10/2019, la legge regionale n. 6/2000 e la normativa sui servizi educativi e sugli alunni disabili.

Sport, cultura e valorizzazione del patrimonio

Viene ridisegnato il Comitato regionale per la programmazione sportiva, composto da rappresentanti istituzionali, del CONI, del CIP, degli enti di promozione sportiva, del mondo scolastico, tecnico e associativo. Il Comitato è nominato entro 60 giorni dall’entrata in vigore, dura per la legislatura ed è rinnovabile una sola volta; opera senza oneri per il bilancio regionale.

In ambito culturale, la legge istituisce i "Percorsi letterari di Sicilia", itinerari tematici promossi da soggetti pubblici e privati e riconosciuti con decreto del Presidente della Regione, su proposta di un comitato promotore. È previsto un regolamento attuativo entro 120 giorni. Inoltre, il complesso monumentale Santa Margherita di Sciacca può essere trasferito al patrimonio indisponibile della Regione per essere utilizzato esclusivamente come museo regionale.

La normativa interviene anche sulla promozione della destagionalizzazione turistica e delle eccellenze artistiche, precisando l’ambito di applicazione della disciplina regionale agli allestimenti di teatri storici e aree archeologiche nei comuni UNESCO o di elevato interesse turistico.

Sanità, assistenza e disabilità

La legge assegna a ciascuna Azienda sanitaria provinciale almeno lo 0,2% delle entrate annuali al finanziamento di progetti terapeutici individualizzati e del Budget di Salute. Per la continuità dell’assistenza sanitaria alla popolazione detenuta, l’Assessore alla salute deve adottare linee guida entro 30 giorni, comprensive del regime di incompatibilità e della disciplina dei rapporti con il personale sanitario operante negli istituti penitenziari.

Sono inoltre previste disposizioni sulla Fondazione Istituto G. Giglio di Cefalù, che deve continuare a garantire i LEA di un DEA di I livello, con finanziamento regionale anche nelle more dell’individuazione del partner privato, da effettuarsi entro 24 mesi.

La Regione istituisce infine lo Sportello Unico per la Disabilità e il relativo portale informatico, demandando a comuni ed enti locali l’individuazione entro 60 giorni dell’ufficio interno di raccordo.

Oneri finanziari, coperture e clausole di invarianza

Molte disposizioni sono dichiarate attuabili con le risorse umane, strumentali e finanziarie già disponibili, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. In altri casi sono previste specifiche coperture, come l’incremento dell’autorizzazione di spesa per il 2019-2021 collegata alla legge regionale n. 8/2018, finanziato mediante riduzione del Fondo sanitario regionale.

Regimi temporali e disposizioni finali

La legge contiene numerose scadenze: decreti attuativi entro 20, 30, 60, 90 o 120 giorni; richieste di assegnazione entro 180 giorni; proroghe al 31 dicembre 2019 o 31 dicembre 2020; avvio di specifiche applicazioni dal 2020/21; individuazione del partner privato per la Fondazione Giglio entro 24 mesi. Si tratta quindi di un provvedimento in larga parte legato a interventi contingenti o transitori, utile soprattutto per gli effetti prodotti nel breve periodo e per la disciplina delle fattispecie ancora pendenti alla data delle singole scadenze.