Circolare numero 51 del 15-03-2011

Applicazione del regolamento UE n. 1231/2010 ai cittadini di paesi terzi

La circolare illustra l’effetto del regolamento UE n. 1231/2010, che estende ai cittadini di paesi terzi, ai loro familiari e superstiti, l’applicazione dei regolamenti CE n. 883/2004 e n. 987/2009 nei rapporti di sicurezza sociale, a partire dal 1° gennaio 2011. L’intervento si inserisce nel processo avviato con il regolamento CE n. 859/2003, ora sostituito, e chiarisce i limiti soggettivi e territoriali dell’estensione, nonché le conseguenze operative per le sedi dell’Istituto.

Finalità della nuova disciplina

Il regolamento n. 1231/2010 è stato adottato con l’obiettivo di favorire l’integrazione dei cittadini di paesi terzi già legalmente residenti negli Stati membri, garantendo loro diritti e obblighi analoghi a quelli dei cittadini dell’Unione europea, nel rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell’UE. La nuova disciplina non modifica il regolamento n. 883/2004, ma ne amplia l’ambito soggettivo di applicazione.

Ambito soggettivo e condizioni di applicazione

Dal 1° gennaio 2011 i regolamenti n. 883/2004 e n. 987/2009 si applicano anche ai cittadini dei paesi terzi cui tali regolamenti non siano già applicabili solo per ragioni di nazionalità, nonché ai loro familiari e superstiti, a condizione che:

• risiedano legalmente nel territorio di uno Stato membro;
• si trovino in una situazione che non sia confinata, in tutti i suoi aspetti, all’interno di un solo Stato membro.

La circolare evidenzia che, per l’attività dell’Istituto, tali soggetti rientrano nel novero dei destinatari delle disposizioni generali e speciali dei regolamenti di coordinamento, comprese quelle in materia di collaborazione amministrativa, legislazione applicabile, distacchi, prestazioni pensionistiche e non pensionistiche, e recuperi.

Limiti della disciplina: nessun diritto di ingresso o soggiorno

Il regolamento n. 1231/2010 non attribuisce ai cittadini extracomunitari un diritto all’ingresso, al soggiorno o alla residenza in uno Stato membro, né un diritto automatico all’accesso al mercato del lavoro. Resta quindi ferma la competenza di ciascuno Stato membro a concedere, negare, ritirare o non rinnovare i titoli di ingresso, soggiorno, residenza o lavoro.

Effetti temporali e totalizzazione dei periodi assicurativi

La circolare precisa che il regolamento non produce diritti od obblighi per periodi anteriori al 1° gennaio 2011. Tuttavia, ai fini del riconoscimento delle prestazioni, possono essere totalizzati anche periodi assicurativi anteriori a tale data, con la conseguenza che la decorrenza delle prestazioni, ove spettanti, non può essere anteriore al 1° gennaio 2011, salvo data successiva.

Viene inoltre ribadito che il regolamento n. 1231/2010 non è modificativo del regolamento n. 883/2004, ma ne estende soltanto l’ambito soggettivo, analogamente a quanto previsto in precedenza dal regolamento n. 859/2003 rispetto ai regolamenti CEE n. 1408/71 e n. 574/72.

Prestazioni di disoccupazione e esportabilità

Con riferimento all’articolo 64 del regolamento n. 883/2004, la circolare richiama il principio per cui la persona che si rechi in un altro Stato membro in cerca di lavoro conserva il diritto alle prestazioni di disoccupazione, purché si iscriva come richiedente occupazione presso gli uffici del lavoro dello Stato in cui si è recata.

Per il cittadino extracomunitario tale disciplina si applica solo se egli ha diritto, tenuto conto se necessario del titolo di soggiorno o dello status di soggiornante di lunga durata, a:

• iscriversi come richiedente lavoro nello Stato membro di destinazione;
• svolgervi legalmente un’attività lavorativa.

Le sedi dell’Istituto, una volta accertato il diritto alla prestazione, devono continuare a corrisponderla anche al cittadino extracomunitario che si trasferisca in un altro Stato membro in cerca di lavoro, verificando con particolare attenzione l’iscrizione presso l’ufficio del lavoro estero. A questo fine, l’istituzione dello Stato membro interessato deve trasmettere immediatamente all’istituzione competente il PAPER SED U009 con la data di iscrizione, a seguito della presentazione del documento portatile U2.

Rapporti con gli accordi internazionali

La nuova disciplina non incide sui diritti e sugli obblighi derivanti dagli accordi internazionali in materia di sicurezza sociale conclusi con Stati terzi e con partecipazione della Comunità europea.

Resta inoltre fermo quanto previsto per i rapporti con:

• Svizzera, sulla base dell’Accordo tra la Comunità europea, gli Stati membri e la Confederazione svizzera;
• Islanda, Liechtenstein e Norvegia, sulla base dell’Accordo SEE.

Tali accordi, per espressa precisazione della circolare, non si applicano ai cittadini extracomunitari.

Rapporti con la Danimarca

La Danimarca non è vincolata dal regolamento n. 1231/2010 e non applica la nuova disciplina. Ne consegue che, nei rapporti Italia-Danimarca, non può esservi applicazione unilaterale della normativa comunitaria nei confronti del cittadino extracomunitario.

La circolare indica alcune conseguenze operative rilevanti:

• non si applicano le regole comunitarie sulla legislazione applicabile nei casi di distacco tra Italia e Danimarca;
• non si applicano le medesime regole ai lavoratori autonomi temporaneamente trasferiti;
• non si applicano le norme sui lavoratori che svolgono abitualmente attività tra Italia e Danimarca;
• non si applicano i regolamenti n. 883/2004 e n. 987/2009 per il diritto a pensione basato su periodi assicurativi italiani e danesi;
• non vanno totalizzati i periodi assicurativi italiani e danesi, né considerati i periodi danesi inferiori all’anno ai fini del diritto e della misura della pensione.

In materia di prestazioni non contributive ex articolo 70 del regolamento n. 883/2004 e allegato X del regolamento n. 988/2009, la circolare ribadisce l’inesportabilità delle prestazioni, che quindi non possono essere corrisposte a cittadini comunitari o extracomunitari residenti in uno Stato membro diverso dall’Italia.

Per le pensioni, se il cittadino extracomunitario ha diritto a pensione autonoma italiana o a pro rata derivante dalla totalizzazione con periodi di altri Stati membri o di Stati convenzionati con l’Italia, gli importi spettanti secondo la legislazione danese e gli altri redditi percepiti in Danimarca o in altro Stato non devono essere considerati come pro-rata. Ciò rileva anche ai fini dell’integrazione al trattamento minimo, con conseguente inapplicabilità dell’articolo 58 del regolamento n. 883/2004.

Anche le prestazioni familiari non seguono, nei rapporti Italia-Danimarca, le regole dei regolamenti n. 883/2004 e n. 987/2009. Tuttavia, ai fini dell’accertamento del diritto, devono essere sempre considerati tutti i componenti del nucleo familiare residenti in Italia e all’estero, inclusi quelli residenti in Danimarca. Le sedi devono quindi determinare diritto e misura sulla base della sola legislazione italiana, senza applicare le regole di priorità in caso di cumulo con prestazioni danesi.

Per gli altri capitoli del regolamento, compresi disoccupazione, malattia, maternità e paternità assimilata alla maternità, tra Italia e Danimarca restano applicabili ai cittadini extracomunitari soltanto le disposizioni della legislazione nazionale.

Rapporti con il Regno Unito

Il Regno Unito non ha partecipato all’adozione del regolamento n. 1231/2010 e non è vincolato alla sua applicazione. Tuttavia, avendo partecipato al regolamento n. 859/2003, continua ad applicare ai cittadini extracomunitari il precedente regime fondato sui regolamenti CEE n. 1408/71 e n. 574/72.

La circolare ricorda che ciò comporta, in particolare, la permanenza delle disposizioni sull’accertamento del diritto e sulla misura delle prestazioni orfanili nei confronti dell’orfano cittadino extracomunitario superstite di dante causa extracomunitario, secondo quanto previsto dal regolamento n. 1408/71 e dal regolamento n. 859/2003.

Abrogazione del regolamento n. 859/2003 e disciplina transitoria

Il regolamento CE n. 859/2003 è abrogato, tra gli Stati membri vincolati dal regolamento n. 1231/2010, dal 1° gennaio 2011. Dopo il 31 dicembre 2010 esso resta in vigore soltanto nei rapporti con il Regno Unito.

La circolare conclude precisando che il regolamento n. 1231/2010 non contiene disposizioni transitorie proprie; pertanto, nei casi necessari, devono essere applicate le disposizioni transitorie contenute nei regolamenti n. 883/2004 e n. 987/2009, nonché le circolari e i messaggi applicativi richiamati nell’allegato n. 1.