Regolamento (UE) 2018/1795

Procedura e criteri per l’esame dell’equilibrio economico dei servizi ferroviari passeggeri

Il regolamento di esecuzione (UE) 2018/1795 attua l’articolo 11 della direttiva 2012/34/UE e disciplina la valutazione dell’impatto di un nuovo servizio ferroviario passeggeri sull’equilibrio economico di un contratto di servizio pubblico. Il contesto è l’apertura del mercato dei servizi nazionali di trasporto ferroviario passeggeri, che impone di conciliare accesso al mercato, tutela del servizio pubblico e salvaguardia degli eventuali diritti di esclusiva concessi agli operatori.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica ai casi in cui uno Stato membro limiti l’accesso all’infrastruttura per nuovi servizi ferroviari passeggeri, quando sul medesimo itinerario o su un percorso alternativo esistono uno o più contratti di servizio pubblico. La disciplina riguarda sia nuovi servizi nazionali sia internazionali, nonché i servizi commerciali dello stesso operatore che esegue il contratto di servizio pubblico, se il servizio proposto non rientra nel contratto medesimo.

Definizioni rilevanti

Ai fini del regolamento, è "nuovo servizio ferroviario per passeggeri" un servizio a orario regolare interamente nuovo oppure una modifica sostanziale di un servizio esistente, soprattutto se aumenta frequenze o fermate, purché non sia prestato nell’ambito di un contratto di servizio pubblico. L’"esame dell’equilibrio economico" è il procedimento affidato all’organismo di regolamentazione per stabilire se il nuovo servizio comprometta il contratto di servizio pubblico. Sono richiamate inoltre le definizioni di contratto di servizio pubblico, autorità competente, incidenza finanziaria netta e diritto di esclusiva tratte dal regolamento (CE) n. 1370/2007.

Notifica del nuovo servizio e avvio del procedimento

Il richiedente deve notificare la propria intenzione entro il termine previsto dall’articolo 38, paragrafo 4, della direttiva 2012/34/UE mediante un modulo standard pubblicato dall’organismo di regolamentazione. La notifica deve contenere informazioni dettagliate sul richiedente, sull’itinerario, sulla data di avvio, sugli orari, sulla frequenza, sulla capacità e sul materiale rotabile, oltre a un piano di esercizio che copra almeno i primi tre anni e, se possibile, i primi cinque. L’organismo di regolamentazione pubblica il modulo e lo comunica alle autorità competenti, alle imprese interessate e ai gestori dell’infrastruttura entro 10 giorni dalla ricezione di una notifica completa; se la notifica è incompleta, concede fino a 10 giorni lavorativi per integrarla.

Richiesta di esame, termini e gestione dei casi con gara in corso

La richiesta di esame può essere presentata dai soggetti legittimati dall’articolo 11, paragrafo 2, della direttiva 2012/34/UE entro i relativi termini. Se, al momento della notifica, il contratto di servizio pubblico è in fase di aggiudicazione mediante gara e il termine per le offerte è scaduto, è possibile chiedere l’esame anche con riferimento al futuro contratto. In tale ipotesi, l’organismo di regolamentazione può sospendere il procedimento fino a 12 mesi dalla notifica o fino alla conclusione della gara, se anteriore. In assenza di richiesta tempestiva, l’accesso è trattato dal gestore dell’infrastruttura secondo la procedura ordinaria di assegnazione della capacità.

Informazioni e poteri istruttori dell’organismo di regolamentazione

Chi chiede l’esame deve allegare prove del rischio di compromissione dell’equilibrio economico e, se è l’autorità competente o l’impresa che esegue il contratto, una copia del contratto di servizio pubblico. L’organismo di regolamentazione può richiedere ulteriori elementi a tutte le parti interessate: previsioni di traffico, domanda e ricavi, metodologie di calcolo, piano commerciale, dati su costi e margini, strategie tariffarie e di bigliettazione, specifiche del materiale rotabile, piani di sviluppo dell’infrastruttura e accordi quadro pertinenti. Le informazioni devono essere fornite in formato elettronico, salvo eccezioni giustificate.

Riservatezza

Il regolamento tutela le informazioni sensibili sotto il profilo commerciale. Le parti devono motivare sin dalla trasmissione i dati da non divulgare, che possono riguardare competenze tecniche, piano commerciale, costi, prezzi, fonti di approvvigionamento e quote di mercato. L’organismo di regolamentazione deve espungere tali dati dalla decisione pubblicata; se non condivide la richiesta di riservatezza, deve motivare per iscritto la propria posizione almeno due settimane prima della decisione finale. La questione è soggetta a controllo giurisdizionale nazionale.

Criteri di valutazione dell’equilibrio economico

La valutazione non si limita ai singoli servizi, ma riguarda il contratto di servizio pubblico nel suo complesso e per l’intera durata. L’organismo di regolamentazione considera se il nuovo servizio produca un’incidenza negativamente notevole sulla redditività dei servizi pubblici o sul costo netto per l’autorità competente. In concreto, devono essere valutati la variazione di costi e ricavi, gli effetti di rete, le possibili reazioni concorrenziali, l’impatto su investimenti, il valore dei diritti di esclusiva, il livello di compensazione e i meccanismi di condivisione dei rischi. Devono inoltre essere presi in considerazione i vantaggi netti per i clienti nel breve e medio termine, la qualità/prestazioni del servizio e l’effetto sulla pianificazione oraria. Il regolamento esclude l’applicazione rigida di soglie quantitative predefinite e richiede una metodologia oggettiva adeguata alle specificità nazionali.

Diritti di esclusiva e possibili condizioni di accesso

Se l’impresa che esegue il contratto di servizio pubblico beneficia di diritti di esclusiva, tali diritti non impediscono automaticamente l’accesso di un nuovo operatore: l’accesso può essere concesso se non compromette l’equilibrio economico del contratto. Qualora la valutazione sia negativa, l’organismo di regolamentazione deve indicare eventuali modifiche del servizio proposto, come frequenze, percorso, fermate o orari, che renderebbero possibile l’accesso; può anche formulare raccomandazioni all’autorità competente su altre misure non direttamente riferite al nuovo servizio.

Esito del procedimento e pubblicità della decisione

La decisione finale può concedere, modificare, concedere con condizioni o rifiutare il diritto di accesso. Se il caso riguarda un nuovo servizio ferroviario ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 36, della direttiva 2012/34/UE, si applica l’articolo 11 bis della medesima direttiva. Nei casi transitori con gara in corso, l’eventuale accesso è concesso solo a tempo determinato. La decisione viene notificata in versione non riservata ai soggetti interessati e pubblicata sul sito dell’organismo di regolamentazione.

Cooperazione tra organismi di regolamentazione nei servizi internazionali

Per i nuovi servizi internazionali, gli organismi di regolamentazione competenti devono coordinarsi: si informano reciprocamente della notifica, verificano eventuali incongruenze, si scambiano le richieste di esame e i risultati delle rispettive valutazioni, in modo da consentire osservazioni prima della conclusione del procedimento. La cooperazione deve rispettare la riservatezza e le informazioni ricevute possono essere utilizzate solo per il caso concreto.

Contributi, metodologia e rapporti con il precedente regime

Lo Stato membro o l’organismo di regolamentazione può imporre un contributo al soggetto che chiede l’esame. La metodologia di valutazione deve essere pubblica, chiara, trasparente e non discriminatoria; gli organismi sono inoltre chiamati a scambiare esperienze e migliori pratiche nell’ambito della rete di regolatori prevista dalla direttiva 2012/34/UE. Il regolamento (UE) n. 869/2014 è abrogato dal 12 dicembre 2020, ma continua ad applicarsi in via transitoria a determinate notifiche ricevute dopo il 1o gennaio 2019, se i servizi potevano realisticamente iniziare prima di tale data.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione ed è applicabile dal 1o gennaio 2019, in modo da coordinarsi con l’orario ferroviario che inizia il 12 dicembre 2020. Trattandosi di regolamento UE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri.