Regolamento (UE) 2020/625

Modifica del regime UE su controlli rafforzati e misure d’emergenza per l’ingresso di taluni alimenti e mangimi

Il regolamento di esecuzione (UE) 2020/625 interviene sul sistema del regolamento (UE) 2019/1793, che disciplina il rafforzamento temporaneo dei controlli ufficiali e le misure speciali di ingresso nell’Unione per taluni prodotti alimentari e mangimi di origine non animale provenienti da Paesi terzi. Il legislatore europeo muove dalle informazioni raccolte tramite RASFF, dai controlli ufficiali degli Stati membri e dai rapporti periodici di non conformità, per aggiornare gli allegati in funzione del rischio effettivo e per concentrare in un unico atto le misure di controllo e le misure di emergenza.

Ambito e logica della disciplina

Il regolamento opera attraverso la modifica integrale del regolamento (UE) 2019/1793, con sostituzione degli allegati I e II e inserimento di un nuovo allegato IIa. L’impostazione è graduata: alcuni prodotti restano soggetti a controlli ufficiali rafforzati; altri, in ragione della gravità del rischio, sono assoggettati a condizioni speciali di ingresso; altri ancora subiscono la sospensione dell’ingresso nell’Unione. La disciplina riguarda sia prodotti destinati alla commercializzazione sia, per le misure di sospensione, anche prodotti destinati all’uso o consumo privato nel territorio doganale dell’Unione.

Esclusioni di modesta entità e chiarimenti sul peso

L’articolo 1 del regolamento 2019/1793 è modificato per chiarire che l’esclusione dal suo campo di applicazione per talune partite si basa sul peso netto, e non più sul peso lordo, con soglia pari a 30 kg. La precisazione è giustificata dal fatto che il rischio sanitario attiene al prodotto e non al suo contenitore o imballaggio. Restano esclusi, entro tale soglia, campioni commerciali o di laboratorio, articoli da esposizione, bagagli personali per consumo privato, invii non commerciali a persone fisiche e partite per fini scientifici.

Prodotti soggetti a controlli rafforzati: aggiornamenti dell’allegato I

L’allegato I viene aggiornato sulla base delle nuove segnalazioni e dei dati di non conformità. Tra gli inserimenti e le modifiche principali figurano:

• agrumi, in particolare oranges, mandarins, clementines, wilkings e ibridi simili, da Turchia, per il rischio di residui di pesticidi;
• spice mixes dal Pakistan, per il rischio di contaminazione da aflatossine;
• beans dal Kenya e dried grapes e pomegranates dalla Turchia, con aumento della frequenza dei controlli di identità e fisici;
• curry leaves dall’India, che passano dall’allegato II all’allegato I, poiché la frequenza di non conformità è diminuita e non giustifica più condizioni speciali di certificazione, fermo restando l’aumento dei controlli;
• raspberries dalla Serbia, dried apricots e apricots otherwise prepared or preserved dalla Turchia, e lemons dalla Turchia, che escono dall’allegato I per il soddisfacente livello di conformità.

Prodotti soggetti a condizioni speciali di ingresso: allegato II

L’allegato II raccoglie i prodotti che richiedono condizioni documentali e di controllo specifiche per l’ingresso nell’Unione. Il regolamento conferma o aggiorna numerose voci, tra cui prodotti a rischio per aflatossine, residui di pesticidi, pentachlorophenol, diossine, Salmonella, residui di solfiti o altre contaminazioni. Tra le novità di rilievo:

• sesamum seeds da Sudan e Uganda, che restano soggetti a controllo rafforzato ma vengono trasferiti nell’allegato II con obbligo di certificato ufficiale attestante assenza di Salmonella in 25 g, con allegazione dei risultati analitici;
• peppers of the Capsicum species (other than sweet) da India e Pakistan, anch’essi trasferiti nell’allegato II con certificazione ufficiale su campionamento e analisi per residui di pesticidi;
• la modifica della descrizione delle sesamum seeds, estesa ai prodotti grezzi e trasformati, e l’allineamento della nomenclatura con il codice doganale corrispondente;
• l’estensione alle groundnut flours and meals e ad alcune forme di oilcake e residui solidi dell’estrazione dell’olio di arachide, per coerenza con il profilo di rischio delle arachidi già elencate.

Nuove sospensioni dell’ingresso: allegato IIa

Il nuovo allegato IIa introduce il divieto di ingresso per due categorie di prodotti:

• foodstuffs containing or consisting of betel leaves (Piper betle) originari o spediti dal Bangladesh, per rischio Salmonella;
• dried beans originari del Nigeria, identificati dai codici CN 0713 35 00, 0713 39 00 e 0713 90 00, per rischio residui di pesticidi. L’articolo 11a stabilisce che gli Stati membri devono proibire l’ingresso di tali prodotti nell’Unione, includendo espressamente anche gli usi privati o il consumo nel territorio doganale dell’Unione.

Trasferimento e abrogazione di atti precedenti

Il regolamento consolida in un unico quadro normativo le misure già previste da due atti separati: il regolamento di esecuzione (UE) 2015/943, relativo ai dried beans dalla Nigeria, e la decisione di esecuzione 2014/88/UE, relativa ai betel leaves dal Bangladesh. Entrambi sono abrogati, mentre i relativi contenuti sono trasferiti nel regolamento (UE) 2019/1793 come modificato. I riferimenti agli atti abrogati devono essere letti come riferimenti al regolamento 2019/1793.

Misure transitorie e tutela dell’affidamento

Per ragioni di certezza del diritto, le partite di sesamum seeds da Sudan e Uganda e di peppers of the Capsicum species (other than sweet) da India e Pakistan che abbiano lasciato il Paese di origine, o il Paese di spedizione se diverso, prima della data di entrata in vigore del regolamento possono essere ammesse nell’Unione senza il certificato ufficiale e senza i risultati delle analisi richiesti. La disciplina evita così effetti retroattivi sfavorevoli su merci già in transito.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri, come tipico degli atti regolamentari dell’Unione.