Provvedimento AGCM A568 n. 31027 del 16/01/2024

Ryanair DAC/Ryanair Holdings Plc: estensione soggettiva dell’istruttoria per possibile abuso di posizione dominante nelle prenotazioni voli Ryanair

Il provvedimento non definisce il merito dell’illecito, ma amplia il perimetro soggettivo dell’istruttoria già avviata nei confronti di Ryanair DAC. L’oggetto resta un possibile abuso di posizione dominante nei rapporti con le agenzie di viaggio e con i canali GDS, con riferimento alla vendita di biglietti Ryanair e ai servizi turistici connessi.

Parti e origine del procedimento

L’istruttoria A568 era stata avviata il 14 settembre 2023 nei confronti di Ryanair DAC, primo operatore nel trasporto aereo di linea passeggeri sui voli che interessano aeroporti italiani. L’Autorità ipotizzava una violazione dell’art. 3 della legge n. 287/1990 e/o dell’art. 102 TFUE.

La condotta contestata consisteva, in sintesi, nel:

• precludere alle agenzie di viaggio, fisiche e online, l’acquisto dei biglietti Ryanair tramite il sito della compagnia;
• offrire condizioni peggiorative tramite GDS;
• ostacolare così la vendita dei biglietti aerei da parte delle agenzie, che rappresentano normalmente un punto di accesso per ulteriori servizi turistici;
• favorire le vendite dirette sul sito Ryanair.

Secondo l’impostazione iniziale, tali condotte avrebbero potuto alterare la concorrenza effettiva nei mercati della vendita dei servizi turistici, con effetti negativi anche per i consumatori.

Quadro normativo richiamato

Il provvedimento richiama:

• l’art. 102 TFUE;
• il Regolamento CE n. 1/2003;
• la legge n. 287/1990;
• il D.P.R. n. 217/1998.

L’atto si colloca dunque nell’alveo del controllo sugli abusi di posizione dominante, senza affrontare temi di intese restrittive o concentrazioni.

Estensione soggettiva a Ryanair Holdings Plc

Nel corso dell’istruttoria Ryanair DAC ha trasmesso informazioni sulla struttura del gruppo, sulle attività svolte dalle società e sull’assunzione delle decisioni strategiche. Sulla base di tali elementi, l’Autorità ha ritenuto che vi fossero evidenze del possibile coinvolgimento di Ryanair Holdings Plc nella definizione e attuazione delle condotte contestate.

In particolare, l’AGCM osserva che:

• Ryanair Holdings Plc detiene l’intero capitale sociale di Ryanair DAC;
• le decisioni commerciali della controllata possono quindi essere ricondotte alla società madre;
• Ryanair Holdings Plc esercita attività di indirizzo e coordinamento;
• la stessa società madre prenderebbe le decisioni strategiche del gruppo Ryanair;
• ciò integra un possibile esercizio di influenza determinante sulla controllata.

Per queste ragioni l’Autorità ha ritenuto necessario estendere soggettivamente il procedimento anche a Ryanair Holdings Plc, al fine di garantire il pieno esercizio del diritto di difesa.

Esito del provvedimento e garanzie procedurali

Il dispositivo dispone:

• l’estensione soggettiva del procedimento A568 a Ryanair Holdings Plc;
• la fissazione del termine di conclusione del procedimento al 31 dicembre 2024;
• la designazione del responsabile del procedimento nel dott. Luigi Di Gaetano;
• la concessione di trenta giorni dalla notifica per l’esercizio del diritto di essere sentita;
• la possibilità di prendere visione degli atti del procedimento presso la Direzione competente dell’Autorità.

Valutazione complessiva

Si tratta quindi di un provvedimento meramente procedurale, rilevante perché amplia il novero dei soggetti potenzialmente responsabili dell’asserito abuso e consolida il quadro istruttorio in vista della decisione di merito. Non vi è ancora alcun accertamento dell’infrazione né alcuna sanzione irrogata.