L.R. Calabria 21/2022

Interventi normativi regionali in materia sanitaria, trasporti, personale e fiscalità automobilistica

La legge regionale Calabria 7 luglio 2022, n. 21 interviene in modo eterogeneo su più discipline regionali, aggiornando l’assetto di Azienda Zero, la programmazione sanitaria, il trasporto intermodale, alcune norme sul personale e sulla cooperazione, oltre a introdurre una riduzione della tassa automobilistica per veicoli storici. Diverse disposizioni hanno efficacia circoscritta nel tempo o si riferiscono a specifiche annualità di bilancio.

Azienda Zero e governance sanitaria regionale

Le modifiche alla l.r. n. 32/2021 rafforzano il ruolo di Azienda Zero come ente di governance della sanità calabrese, qualificandone l’autonomia come imprenditoriale e ampliandone le finalità alla programmazione e al controllo direzionale e gestionale. L’ente è chiamato a svolgere funzioni di programmazione sanitaria e sociosanitaria, coordinamento, indirizzo e governance delle aziende sanitarie e degli altri enti del SSR.

In particolare, Azienda Zero cura:

• la programmazione, il coordinamento e la verifica delle politiche su investimenti sanitari, tecnologie sanitarie e biomediche, risorse umane, formazione e aggiornamento, risorse finanziarie;
• la definizione, il monitoraggio e la verifica degli obiettivi e risultati delle aziende sanitarie e dei relativi direttori;
• attività di analisi, valutazione e proposta a supporto della programmazione regionale;
• la sperimentazione di modelli organizzativi innovativi;
• ulteriori funzioni sovra-aziendali attribuite dalla Giunta regionale o dal Commissario ad acta.

Sono inoltre ridefinite le funzioni di bilancio: Azienda Zero redige il bilancio preventivo e consuntivo della GSA e il bilancio consolidato preventivo e consuntivo del SSR, da sottoporre all’approvazione della Giunta o del Commissario ad acta. Nell’esercizio delle funzioni resta sottoposta agli indirizzi e al controllo di tali organi. Fino alla definizione dell’organizzazione necessaria, il commissario straordinario opera tramite il Dipartimento Tutela della salute e le sue articolazioni, nonché le aziende del SSR.

Unità di continuità assistenziale e misure Covid-19

La legge inserisce nel piano regionale per la salute una disciplina speciale sulle Unità di continuità assistenziale, istituite in considerazione del perdurare del Covid-19 per supportare medico di medicina generale, pediatra di libera scelta e medico di continuità assistenziale nel garantire l’assistenza ordinaria e contenere l’accesso ai pronto soccorso.

Le unità:

• sono attivate nella misura di una ogni 50.000 abitanti;
• operano all’interno dei servizi di continuità assistenziale delle strutture delle Aziende sanitarie provinciali;
• gestiscono anche pazienti Covid-19 assistiti a domicilio che non necessitano di ricovero;
• proseguono in continuità con le unità speciali di continuità assistenziale operative al 30 giugno 2020.

Entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge, la Regione deve adottare un atto di indirizzo per confermare o modificare l’ubicazione delle unità in relazione al fabbisogno territoriale.

Proroga dei termini di liquidazione di enti pubblici

La modifica alla l.r. n. 42/2017 sposta da maggio a dicembre 2022 il termine richiamato dalla norma di differimento delle procedure di liquidazione di enti pubblici. La Giunta regionale è autorizzata a individuare un commissario tra i dirigenti di ruolo o i funzionari di categoria D, senza compenso.

Cooperazione

La disciplina sulla promozione e sviluppo della cooperazione viene aggiornata prevedendo che, nel movimento cooperativo operante in Calabria e aderente alle associazioni nazionali giuridicamente riconosciute, sia presente un rappresentante per ciascuna organizzazione regionale. Viene inoltre abrogato il comma 6 dell’articolo modificato.

Tassa automobilistica per veicoli storici ultraventennali

È introdotta una riduzione del 50% della tassa automobilistica per i veicoli con almeno 20 anni ma meno di 30 anni dall’anno di fabbricazione, iscritti nei registri storici indicati dalla legge e preservati nel loro stato originario, purché il modello rientri nella lista di salvaguardia del Registro ACI Storico. L’agevolazione non si estende agli altri veicoli nella fascia 20-30 anni.

Per ottenere il beneficio è necessaria apposita istanza con la documentazione di iscrizione ai registri e l’associazione del soggetto obbligato al pagamento. In caso di passaggio di proprietà, l’acquirente deve produrre la documentazione che prova il proprio diritto al beneficio.

Adesione al progetto di ricerca e innovazione Tech4You

La Regione aderisce alla società consortile a responsabilità limitata costituita per il programma “Tech4You – Technologies for climate change adaption and quality of life improvement”, mediante sottoscrizione dell’aumento di capitale sociale. Il limite di spesa per l’anno 2022 è pari a 20.000 euro.

Personale regionale e organizzazione degli uffici

Sono introdotte alcune aperture alla partecipazione di personale esterno nella struttura amministrativa regionale. Per la Giunta regionale, una delle unità di personale previste può essere scelta anche tra estranei alla pubblica amministrazione; per gli uffici del Consiglio regionale, il Presidente può nominare unità esterne e, in alternativa a una sola unità esterna, può nominarne due, con riparto del trattamento economico al 50% ciascuno.

È inoltre autorizzato, per non disperdere la professionalità del personale in comando presso gli uffici della Giunta al 30 aprile 2022, il rinnovo dei comandi nelle more delle procedure di mobilità previste dal d.lgs. n. 165/2001.

Sviluppo del trasporto intermodale

La Regione promuove, tramite Fincalabra S.p.a., la costituzione di consorzi o società a prevalente partecipazione pubblica per attuare il Piano regionale dei trasporti e rafforzare il trasporto integrato delle merci, con attenzione al sistema portuale regionale.

La Regione può concedere contributi per l’istituzione, l’avvio e la realizzazione di servizi di trasporto ferroviario intermodale in partenza o arrivo da nodi logistici e portuali ubicati nel territorio regionale, lungo direttrici nazionali e internazionali. I contributi sono subordinati alle disponibilità di bilancio e le modalità di attuazione, selezione dei beneficiari e intensità degli aiuti saranno definite da un regolamento da notificare preventivamente alla Commissione europea.

Fincalabra S.p.a. è autorizzata a sostenere gli oneri di costituzione e impianto fino a 50.000 euro complessivi per il triennio 2022-2024 con risorse proprie; il funzionamento della fase di avvio non deve comportare ulteriori oneri per il bilancio regionale. I contributi al trasporto intermodale sono quantificati in 5 milioni di euro per ciascun anno 2022, 2023 e 2024, da finanziare con risorse PSC Calabria, previa esito favorevole della notifica europea.

Norme finanziarie e copertura degli oneri

La legge precisa che le modifiche relative ad Azienda Zero, piano per la salute, proroghe di liquidazione, cooperazione, veicoli storici e personale non comportano nuovi o maggiori oneri per il bilancio regionale.

Sono invece previsti specifici oneri per:

• adesione a Tech4You: massimo 20.000 euro per il 2022;
• sviluppo del trasporto intermodale: complessivi 15 milioni di euro per il 2022-2024;
• disposizioni sul personale del Consiglio regionale: 16.737 euro per il 2022 e 33.474 euro per ciascuno degli anni 2023 e 2024.

È autorizzata la Giunta regionale a disporre le variazioni di bilancio necessarie.

Entrata in vigore e attualità della disciplina

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale telematico della Regione Calabria. Nonostante alcune misure siano temporalmente limitate, la disciplina complessiva conserva ancora utilità pratica, in particolare per la governance sanitaria, il trasporto intermodale, il personale e l’agevolazione sui veicoli storici.