L.R. Umbria 13/2021

Fusione per incorporazione e nuova società regionale PuntoZero S.c.ar.l.

La legge della Regione Umbria riorganizza le partecipazioni societarie regionali nel settore ICT, sanitario e dei servizi strumentali. Autorizza la fusione per incorporazione di Umbria Digitale S.c.ar.l. in Umbria Salute e Servizi S.c.ar.l., che dalla data di efficacia della fusione assume la denominazione PuntoZero S.c.ar.l..

Finalità e successione nei rapporti

L’intervento è finalizzato a razionalizzare le partecipazioni societarie, migliorare l’efficienza, sostenere l’evoluzione tecnologica dei sistemi e conseguire economie di scala. Dalla data di efficacia della fusione:

• ogni riferimento a Umbria Salute e Servizi S.c.ar.l. e a Umbria Digitale S.c.ar.l. contenuto in leggi, regolamenti o altri atti si intende riferito a PuntoZero S.c.ar.l.;
• la società incorporante subentra in tutti i diritti e obblighi della società incorporata e prosegue in tutti i rapporti, anche processuali, anteriori alla fusione.

Natura giuridica, assetto societario e soci

PuntoZero S.c.ar.l. è configurata come società consortile a totale capitale pubblico, sottoscritto integralmente dalla Regione Umbria, dalle Aziende sanitarie regionali e dalle altre pubbliche amministrazioni operanti sul territorio regionale. Opera secondo il modello in house providing e con controllo analogo congiunto da parte dei soci.

La società ha natura consortile, finalità mutualistica e senza scopo di lucro, ed è qualificata come ente strategico regionale per il perseguimento delle finalità istituzionali dei soci tramite una struttura condivisa di supporto e coordinamento stabile.

Sono soci consorziati:

• Regione Umbria;
• Aziende sanitarie regionali;
• agenzie ed enti strumentali regionali;
• enti locali;
• istituzioni scolastiche, università e altri organismi pubblici aventi sede o operanti in Umbria.

Organi societari e nomina dell’amministratore

Gli organi della società sono:

• Amministratore Unico;
• Assemblea dei soci consorziati;
• Organo di controllo.

Lo statuto prevede che l’Amministratore Unico sia nominato dall’Assemblea dei soci consorziati su designazione della Regione, all’esito di avviso pubblico indetto dalla Giunta regionale secondo la disciplina regionale sulle nomine. All’Amministratore Unico si applica il trattamento economico e, per quanto compatibile, quello giuridico dei direttori generali delle Aziende sanitarie regionali.

L’Organo di controllo è affidato a un sindaco unico, eventualmente con competenze di revisione legale dei conti, nominato dall’Assemblea tra i soggetti in possesso dei requisiti di legge.

Compiti e servizi di interesse generale

PuntoZero S.c.ar.l. è chiamata a svolgere servizi di interesse generale, tra cui:

• sviluppo dell’innovazione tecnologica e gestione della transizione digitale del sistema pubblico regionale e dei flussi informativi, anche mediante la digitalizzazione del Sistema informativo sanitario regionale e del Sistema informativo regionale;
• attività per l’erogazione dei servizi preordinati alla tutela della salute, produzione di beni e fornitura di servizi all’utenza, compreso il front-office per il cittadino, e gestione dei flussi informativi del sistema sanitario regionale;
• sviluppo e gestione del data center regionale e della rete pubblica regionale;
• progettazione, direzione, integrazione e conduzione di sistemi e flussi informativi a valenza regionale e nazionale;
• gestione dell’Osservatorio epidemiologico regionale e dei relativi flussi informativi.

L’attività di interesse generale può essere svolta anche indirettamente tramite servizi strumentali alle funzioni istituzionali degli enti soci, come supporto tecnico-operativo e servizi ICT nell’organizzazione interna dei singoli enti.

La società può inoltre assumere il ruolo di organismo intermedio per attività di gestione, controllo e pagamento relative a risorse dei fondi europei, secondo la normativa europea e nazionale.

PuntoZero S.c.ar.l. può consentire a soggetti pubblici e privati l’uso delle proprie infrastrutture e può partecipare allo sviluppo di servizi o prodotti innovativi tramite appalti pre-commerciali e iniziative di trasferimento tecnologico nel settore ICT.

Funzioni di centrale di acquisto e soggetto aggregatore

La società svolge anche funzioni di centrale d’acquisto e di centrale di committenza, nonché di soggetto aggregatore unico regionale. Per tali attività si articola in due sezioni:

• Centrale regionale di acquisto per il sistema sanitario regionale (CRAS);
• Centrale regionale di acquisto per il sistema pubblico regionale (CRA).

I soci e i loro enti controllati, dipendenti o strumentali possono avvalersi della società per perseguire l’efficacia, l’efficienza e l’economicità delle procedure contrattuali attraverso l’aggregazione e la riqualificazione della domanda, nonché l’ottimizzazione della spesa per forniture, servizi e lavori.

Personale

Per lo svolgimento dei compiti della società, il personale dirigenziale e del comparto della Regione, degli enti pubblici soci e delle Aziende sanitarie regionali può essere assegnato temporaneamente a PuntoZero S.c.ar.l., con priorità per il personale addetto agli uffici che svolgono procedure di appalti pubblici.

Al termine dell’assegnazione:

• il personale ha diritto al rientro nell’ente di appartenenza;
• è garantito il trattamento economico e giuridico equivalente a quello in godimento prima dell’assegnazione;
• il periodo di servizio in assegnazione temporanea è valutato a ogni effetto, anche ai fini della progressione di carriera.

Programmazione, verifica e monitoraggio

La Regione disciplina con deliberazione della Giunta il modello di programmazione dei propri interventi con PuntoZero S.c.ar.l. La Giunta regionale, nell’esercizio del controllo analogo, verifica la coerenza dell’attività della società con gli indirizzi regionali, con particolare riguardo a:

• piani triennali di attività;
• budget annuali;
• bilanci di esercizio.

Profili finanziari

Dal 2022 la spesa per gli interventi di cui alla disciplina richiamata dalla legge regionale 9/2014 trova copertura negli stanziamenti della Missione 01, Programma 08 del bilancio regionale 2021-2023. L’entità della spesa è quantificata annualmente con la legge di bilancio regionale.

Per l’attuazione delle disposizioni relative all’assetto societario è autorizzata, a decorrere dal 2022, la spesa di euro 115.213,70 sulla Missione 01, Programma 08, Titolo 1. La copertura per il 2022 e 2023 è assicurata mediante riduzione di pari importo di specifiche autorizzazioni di spesa della l.r. 9/2014.

Gli oneri relativi agli interventi per il sistema sanitario sono sostenuti dalle Aziende sanitarie regionali, a valere sulle quote del Fondo sanitario di parte corrente loro trasferite dalla Regione.

Abrogazioni e regime temporale

Dal 1° gennaio 2022 sono abrogati:

• il Capo II della l.r. 9/2014;
• gli articoli 7, 8, 9, 9-bis, 9-ter, 9-quater, 10, 11 e 12 della l.r. 9/2014.

È inoltre abrogata:

• la lettera d) del comma 2 dell’articolo 18 della l.r. 9/2014;
• la l.r. 31 luglio 1998, n. 27.

La legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Umbria.