Regolamento (UE) 2023/1214

Regolamento (UE) 2023/1214 del Consiglio

Il regolamento modifica il regolamento (UE) n. 833/2014 nell’ambito delle misure restrittive dell’Unione nei confronti della Russia in risposta alla guerra di aggressione contro l’Ucraina. Il legislatore europeo interviene in particolare per contrastare l’elusione delle sanzioni, ampliare i divieti settoriali e rafforzare la tracciabilità delle operazioni e la cooperazione tra autorità competenti.

Finalità e contesto

Dai considerando emerge che il regolamento mira a preservare l’efficacia delle misure restrittive dell’UE, impedendo che beni, tecnologie, servizi e flussi finanziari contribuiscano al rafforzamento militare, tecnologico e industriale della Russia. Particolare attenzione è dedicata alle pratiche di elusione attraverso paesi terzi, al traffico marittimo di petrolio e alle reti di media sotto controllo russo.

Ambito oggettivo e soggettivo

Le modifiche incidono su un ampio insieme di operatori: esportatori e importatori, intermediari, fornitori di servizi, autorità competenti nazionali, operatori del trasporto stradale e marittimo, soggetti finanziari, amministrazioni aggiudicatrici e organismi di controllo. Il regolamento opera direttamente in tutti gli Stati membri ed è applicabile dal giorno successivo alla pubblicazione, pur prevedendo una molteplicità di date di decorrenza differite per singole misure.

Nuovi divieti su beni, tecnologie e diritti immateriali

Una delle innovazioni più rilevanti è l’estensione dei divieti ai diritti di proprietà intellettuale e ai segreti commerciali relativi ai beni e alle tecnologie soggetti a restrizione, quando tali diritti siano trasferiti o resi accessibili a soggetti in Russia o per uso in Russia. La stessa logica si applica al transito nel territorio russo di specifiche categorie di beni e tecnologie, in particolare quelli elencati nell’allegato VII, quelli destinati all’aviazione e allo spazio e taluni prodotti energetici come carboturbi e additivi per carburanti.

Rafforzamento delle restrizioni settoriali

Il regolamento aggiorna numerosi divieti settoriali già presenti nel regolamento base: prodotti siderurgici, beni di lusso, beni a duplice uso, beni destinati allo sviluppo industriale russo, armi da fuoco e altre armi, valori mobiliari e servizi connessi. Vengono anche introdotte o modificate deroghe temporanee per specifiche necessità operative, come il disinvestimento, talune manutenzioni, il trasporto di greggio kazako tramite CPC e l’esecuzione di contratti preesistenti fino a date determinate.

Misure marittime e portuali

Per contrastare le frodi nel trasporto di petrolio russo, il regolamento introduce un articolato regime di rifiuto dell’accesso a porti e chiuse UE per navi sospettate di violare i divieti sull’importazione di greggio e prodotti petroliferi russi o di manipolare il sistema AIS. Le autorità competenti devono basare la valutazione su un’analisi del rischio, utilizzare SafeSeaNet e cooperare immediatamente tra loro in caso di diniego o sospetto di violazione.

Cooperazione tra autorità e obblighi informativi

Il testo rafforza notevolmente gli obblighi di scambio di informazioni: gli Stati membri devono comunicare autorizzazioni negate o rilasciate, violazioni, elusioni e tentativi di elusione, comprese quelle effettuate tramite cripto-attività. Inoltre, persone fisiche e giuridiche, enti e organismi devono mettere a disposizione delle autorità competenti ogni informazione utile all’attuazione del regolamento entro due settimane dalla conoscenza dei fatti, salvo il rispetto della riservatezza delle comunicazioni avvocato-cliente e delle informazioni giudiziarie riservate.

Misure anti-elusione verso paesi terzi

Il nuovo articolo 12 septies rappresenta uno dei nuclei più innovativi del regolamento. Consente di individuare paesi terzi ad alto rischio di elusione persistente e di vietare verso tali paesi la vendita, fornitura, esportazione e trasferimento di beni e tecnologie elencati nell’allegato XXXIII, con una procedura che richiede istruttoria tecnica, informazione al paese interessato, deliberazione unanime del Consiglio e riesami periodici. Il meccanismo è pensato come misura di ultima istanza, da attivare quando cooperazione e dialogo non abbiano dato risultati sufficienti.

Disinvestimento e servizi legali

Al fine di facilitare l’uscita dal mercato russo, il regolamento amplia le deroghe temporanee per operazioni strettamente necessarie al disinvestimento o alla liquidazione di attività in Russia, fino al 31 dicembre 2023 o al 31 marzo 2024 a seconda dei casi. È inoltre prevista una specifica deroga per la prestazione di servizi di consulenza legale necessari per legge al perfezionamento di una vendita o cessione di partecipazioni detenute da soggetti russi in entità dell’Unione.

Appalti pubblici, mercati finanziari e media

Le restrizioni si estendono anche al settore degli appalti e delle concessioni, vietando l’aggiudicazione o la prosecuzione di determinati contratti con controparti russe rientranti nel perimetro delle direttive europee richiamate. Sul piano finanziario, viene ampliato il divieto di vendita di valori mobiliari e quote di organismi di investimento collettivo a cittadini e residenti russi o a soggetti stabiliti in Russia. Sul fronte informativo, si conferma la sospensione delle licenze di radiodiffusione per cinque organi di informazione russi e il divieto di diffonderne i contenuti nell’Unione.

Allegati e decorrenza

Il regolamento aggiorna in modo massiccio gli allegati del regolamento (UE) n. 833/2014, inserendo nuove entità, nuove liste di beni e tecnologie, il nuovo elenco di paesi/beni per il regime anti-elusione e il nuovo elenco di armi da fuoco e altre armi. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri, con entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.