L.R. Lazio 19/2022

Disposizioni collegate alla legge di stabilità regionale 2022

La legge della Regione Lazio n. 19 del 23 novembre 2022 contiene un ampio pacchetto di misure settoriali e finanziarie collegate al bilancio regionale. Interviene su agricoltura, energia, servizi sociali, sanità, turismo, urbanistica, edilizia residenziale, cultura, sport e trasporti, con molte previsioni accompagnate da specifiche autorizzazioni di spesa pluriennali.

Interventi in agricoltura e difesa del suolo

La Regione approva un piano straordinario per incrementare e risparmiare le riserve idriche in agricoltura, in deroga alla disciplina ordinaria della bonifica. Il piano è predisposto dalla direzione competente con i consorzi di bonifica e doveva essere approvato entro 180 giorni dall’entrata in vigore della legge. Gli interventi riguardano, tra l’altro:

• piccoli e medi invasi a basso impatto paesaggistico;
• ripristino della capacità di invaso dei bacini esistenti;
• completamento di opere incompiute;
• ampliamento degli impianti irrigui collettivi;
• manutenzione di reticolo idrografico e condotte;
• digitalizzazione e potenziamento degli impianti irrigui;
• contrasto al cuneo salino e al depauperamento delle falde.

Gli interventi sono realizzati dai consorzi di bonifica territorialmente competenti. È istituito un fondo dedicato con 1 milione di euro per ciascun anno dal 2023 al 2027.

Viene inoltre modificata la disciplina regionale sulla difesa del suolo per aggiornare i riferimenti normativi in materia di boschi e terreni montani.

Misure energetiche e contrasto alla povertà energetica

La legge introduceva originariamente due strumenti poi abrogati: il reddito energetico regionale e l’incentivazione all’elettrificazione delle utenze domestiche. Poiché gli articoli relativi risultano espressamente abrogati, non hanno rilievo applicativo attuale. Resta invece la modifica alla disciplina regionale sulle fonti rinnovabili, con aggiornamento del quadro di riferimento al d.lgs. 199/2021 e semplificazione delle procedure di assegnazione dei contributi per gli impianti a fonti rinnovabili.

Contributi sociali, fragilità economica e Terzo settore

Sono previste diverse misure a favore di persone e famiglie in difficoltà:

• contributo al Comune dell’Aquila per rimborsare le utenze domestiche sostenute dai cittadini laziali alloggiati nei moduli abitativi provvisori dopo i sismi del 2016-2017;
• sostegno alle persone in fragilità economica e lavorativa mediante protocollo d’intesa con Caritas di Roma e altri enti territoriali;
• contributi agli enti del Terzo settore per iniziative di orientamento, accompagnamento e riqualificazione professionale;
• fondo per compensare l’aumento dei costi energetici degli enti del Terzo settore, con criteri di accesso definiti dalla Giunta;
• interventi per il Giubileo 2025 tramite processi di orientamento professionale nel Terzo settore e nell’associazionismo.

Viene inoltre introdotta, nel sistema dei servizi sociali regionali, una assistenza psicologica sperimentale per 18 mesi, con presenza dello psicologo presso il punto unico di accesso e nei servizi ASP per persone in disagio sociale. Sono previsti requisiti professionali specifici per gli psicologi coinvolti.

Istruzione, infanzia e scuola

Sono modificate le norme regionali sul sistema integrato di educazione e istruzione per l’infanzia, con:

• possibilità, in casi specifici, di sezioni fino a 28 bambini, con rapporto minimo di un educatore ogni sette bambini;
• nuove regole per le deroghe dei comuni sui servizi educativi già autorizzati;
• disciplina specifica per la trasformazione di nidi in poli dell’infanzia.

È inoltre previsto un sostegno sperimentale per migliorare la qualità dell’aria nelle aule delle scuole dell’infanzia, primaria e secondaria di primo grado, mediante contributi per apparecchi di sanificazione e ventilazione meccanica controllata.

Sanità, salute e assistenza

La legge contiene numerosi interventi in materia sanitaria:

• modifiche alla disciplina di autorizzazione e accreditamento delle strutture sanitarie e sociosanitarie, con obblighi informativi annuali sul personale impiegato;
• aggiornamento della disciplina sul sistema sanitario regionale Lazio.0;
• modifica delle regole sui percorsi di assistenza psico-oncologica;
• disposizioni sul potenziamento della rete sanitaria regionale anche tramite trasferimento di beni immobili alle ASL;
• interventi per la vigilanza e il ripristino di strutture sanitarie temporaneamente colpite dai provvedimenti adottati durante l’emergenza COVID-19;
• disciplina della PMA con limiti di età massima per l’accesso alle tecniche a carico del SSR;
• istituzione della Giornata regionale di sensibilizzazione sul tumore al seno metastatico, da celebrarsi il 13 ottobre di ogni anno.

Alcune disposizioni sanitarie di carattere sperimentale o tematico risultano oggi abrogate o comunque non più attuali; ciò vale, in particolare, per le norme su medicina di genere, fibromialgia, palestre della salute e screening sul tumore polmonare, espressamente indicate come abrogate nel testo consolidato.

Energia, comunità energetiche e utenze domestiche

La legge interviene sui gruppi di autoconsumatori e sulle comunità di energia rinnovabile, aggiornando la spesa regionale per il fondo già previsto dalla normativa del 2021. Sono inoltre rifinanziate misure per l’efficientamento energetico e per il sostegno ai costi energetici di enti e famiglie, incluso il Fondo regionale per il rincaro energia.

Governo del territorio, urbanistica e pianificazione paesistica

La normativa attribuisce a Roma Capitale un forte ruolo nell’approvazione di varianti urbanistiche, piani attuativi e altri strumenti di pianificazione, con procedure semplificate e trasmissione alla Regione solo a fini di controllo e verifica. Le stesse funzioni sono estese, per alcune ipotesi, anche ai comuni capoluogo di provincia e a quelli con oltre 50.000 abitanti, previa convenzione con la Regione.

Sono previste anche:

• attribuzione a Roma Capitale della valutazione ambientale strategica sui piani e programmi rientranti nell’ambito conferito;
• cessazione di efficacia di alcune disposizioni del capo II della l.r. 24/1998 per le aree disciplinate dal PTPR;
• modifiche alla legge sulla rigenerazione urbana, con maggiore flessibilità nei cambi di destinazione d’uso e nella gestione degli standard urbanistici;
• aggiornamenti alla disciplina edilizia straordinaria e all’edilizia residenziale sociale.

Edilizia residenziale pubblica e agevolata

Il testo interviene in modo ampio su ERP e edilizia agevolata:

• definizione degli alloggi ERP come alloggi sociali;
• rafforzamento e riorganizzazione del Comitato regionale per la vigilanza sulle cooperative edilizie;
• aggiornamento dei requisiti soggettivi per assegnazione, locazione e subentro;
• disciplina del nucleo familiare e dei termini per il trasferimento della residenza;
• nuove regole su alienazione di alloggi di elevato pregio, piani di cessione e alloggi ATER per appartenenti alle forze dell’ordine;
• norme sulle morosità, sulla mobilità degli assegnatari e sul recupero crediti;
• fondo per compensare l’aumento dei costi di riscaldamento degli alloggi ATER.

Alcune misure hanno scadenze già definite: ad esempio, l’efficacia di graduatorie di edilizia agevolata è stata limitata al 31 dicembre 2023, con conseguente decadenza successiva in mancanza di avvio lavori.

Turismo, cammini, guide e DMO

La legge modifica la disciplina del sistema turistico laziale, introducendo:

• la fondazione di partecipazione Destination Management Organization (DMO);
• politiche di sostegno al settore termale;
• adeguamenti alle regole sulle agenzie di viaggio, compresi i locali ad uso residenziale per attività esclusivamente online;
• modifiche alla disciplina delle guide, accompagnatori e interpreti turistici;
• trasmissione ai comuni delle competenze sanzionatorie su alcuni procedimenti turistici;
• regolazione e valorizzazione della rete dei cammini, con inserimento di nuovi soggetti nel coordinamento e aggiornamento delle procedure di riconoscimento.

È previsto inoltre un regime transitorio per alcuni procedimenti sanzionatori già avviati prima dell’entrata in vigore della precedente riforma del sistema turistico.

Sport, manifestazioni e incentivi alla pratica sportiva

La Regione finanzia numerose iniziative sportive, anche di rilievo internazionale, tra cui:

• Ryder Cup 2023;
• Campionati europei di atletica leggera 2024;
• Campionati europei di pallavolo 2023;
• iniziative per triathlon, tennis, rally di Roma Capitale, vela e altri eventi sportivi;
• sostegno alle trasferte fuori regione per società e associazioni sportive dilettantistiche.

I contributi sono assegnati con criteri e modalità stabiliti dalla Giunta regionale, di regola entro 30 o 90 giorni dall’entrata in vigore della legge, a seconda della misura.

Trasporti pubblici e mobilità

Sono aggiornate le discipline del trasporto pubblico locale, del noleggio con conducente, del trasporto non di linea e del noleggio autobus con conducente, con:

• nuove regole sugli esami per il ruolo conducenti;
• elenco delle infrazioni per i servizi di linea commerciali, di gran turismo e speciali;
• riforma della disciplina dei titoli abilitativi per il noleggio autobus;
• proroga di termini in materia di TPL.

È previsto anche un incremento del concorso finanziario regionale per i servizi di TPL dei comuni con oltre 100.000 abitanti.

Partecipazioni, cultura e beni regionali

La Regione interviene su più fronti culturali:

• costituzione del Centro della musica popolare del Lazio;
• istituzione dell’elenco regionale delle Scuole d’arte del Lazio;
• promozione delle espressioni artistiche di strada, con regolamenti comunali entro 120 giorni;
• rafforzamento di Spazio Rossellini e dell’Associazione Cento Città in Musica;
• creazione di una struttura di coordinamento per cinema e audiovisivo;
• concessione in comodato gratuito della sede della Fondazione Film Commission di Roma e del Lazio;
• finanziamenti a festival, rassegne e manifestazioni nelle arene cinematografiche.

Usi civici, bonifica, cave e tutela ambientale

La legge introduce modifiche in materia di usi civici, prevedendo nuovi criteri per gli affidamenti e il riordino demaniale, e disciplina anche il Consorzio di bonifica Lazio Sud Est con una ripartizione territoriale interna in aree funzionali.

In materia ambientale e territoriale sono previste inoltre:

• attività di ispezione degli attestati di prestazione energetica da parte di ARPA;
• utilizzo di proventi di controllo per finanziare APE Lazio;
• criteri di localizzazione degli impianti di telefonia mobile;
• disciplina del taglio di vegetazione e raccolta di legname fluitato nei corsi d’acqua;
• utilizzo di sottoprodotti di cava per il recupero ambientale dei siti estrattivi;
• revisione della disciplina sulle cave e torbiere, con previsione di riforma organica entro il 31 dicembre 2023.

Garante detenuti, popolazione carceraria e diritti civili

Sono ampliate le funzioni del garante delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale, con poteri di accesso, audizione, raccomandazione e partecipazione a organismi consultivi. È inoltre aggiornato il tavolo regionale sui diritti della popolazione detenuta, estendendo il coinvolgimento del garante e dei garanti comunali.

Sono poi introdotte o rafforzate misure per la popolazione detenuta con problematiche di salute mentale, con predisposizione di percorsi terapeutici riabilitativi entro 90 giorni dall’ingresso in istituto.

Giovani, carta regionale e Lazio Sound

La Regione istituisce una carta regionale per i giovani tra 14 e 30 anni non compiuti, residenti o domiciliati nel Lazio, per l’accesso agevolato o gratuito a beni e servizi culturali, sportivi, formativi, turistici e di mobilità sostenibile. Viene inoltre istituito il programma Lazio Sound per sostenere la creatività musicale giovanile e la professionalizzazione dei giovani artisti.

Disciplina finanziaria e coperture

Numerose disposizioni recano autorizzazioni di spesa annuali o pluriennali, finanziate tramite riduzione di fondi speciali, proventi extratributari o rimodulazioni di stanziamenti esistenti. Il testo contiene anche un’ampia serie di rifinanziamenti di leggi regionali previgenti, spesso per le annualità 2022-2027.

Regime temporale e stato di attualità

L’atto è una legge di settore del 2022, in parte ancora rilevante per le norme strutturali che modifica, ma contiene anche diverse disposizioni oggi prive di attualità pratica perché:

• espressamente abrogate nel testo consolidato;
• limitate a esercizi finanziari già conclusi;
• collegate a eventi specifici ormai trascorsi;
• sostituite da successive modifiche riportate nelle note. Per queste ragioni l’atto, nel suo complesso, è solo parzialmente utile oggi: molte norme hanno valore storico o finanziario ormai esaurito, mentre restano rilevanti le modifiche di carattere ordinamentale ancora incorporate nella legislazione vigente.