Decreto dirigenziale n. 46 del 25/07/2025

Diniego dell’affidamento diretto della gestione totale dell’aeroporto di Bolzano

Il decreto dirigenziale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti definisce negativamente l’istanza di A.B.D. Airport S.p.A. per l’affidamento diretto della concessione di gestione totale dell’aeroporto aperto al traffico civile commerciale di Bolzano. L’atto ricostruisce un lungo percorso amministrativo e contenzioso e conclude che, allo stato, la concessione non può più essere affidata direttamente, dovendosi procedere con gara ai sensi dell’art. 704 del codice della navigazione.

Base normativa e origine della vicenda

Il provvedimento richiama il codice della navigazione, in particolare gli articoli 704 e 705, l’art. 10, comma 13, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, il D.M. 12 novembre 1997, n. 521 e la relativa circolare applicativa n. 12479 AC del 20 ottobre 1999. Sono inoltre richiamati il d.l. 8 settembre 2004, n. 237, il d.l. 30 settembre 2005, n. 203, la direttiva ministeriale 12 settembre 2007, n. 135/T e gli atti ENAC e interministeriali relativi all’aeroporto di Bolzano.

Ricostruzione istruttoria e contenzioso

Il decreto ripercorre gli atti amministrativi e giudiziari succedutisi nel tempo: l’istanza originaria della società del 20 gennaio 1999, l’autorizzazione all’occupazione e all’uso dei beni aeroportuali, le deliberazioni ENAC del 2013 e le successive interlocuzioni ministeriali sull’andamento economico-finanziario della società. Vengono richiamate anche le vicende urbanistiche e i giudizi del TRGA di Bolzano e del Consiglio di Stato, oltre al referendum consultivo provinciale, alla legge provinciale n. 17/2016, al certificato aeroportuale ENAC del 23 novembre 2017 e alla procedura di privatizzazione della società attraverso la vendita del 100% del pacchetto azionario detenuto dalla Provincia autonoma di Bolzano.

Valutazioni del Ministero sulla possibilità di affidamento diretto

La parte motiva centrale del decreto afferma che la deroga transitoria prevista dal d.lgs. 96/2005 non è più applicabile, poiché il termine per l’affidamento diretto deve ritenersi ormai ampiamente superato. Il Ministero richiama espressamente il diritto europeo in materia di concorrenza, gli articoli 49, 56 e 101 del TFUE, e la giurisprudenza amministrativa nazionale richiamata in premesse. Si sottolinea che un ulteriore affidamento diretto esporrebbe lo Stato italiano al rischio di procedura di infrazione.

Mancata sottoscrizione della convenzione e improcedibilità

Un ulteriore elemento decisivo è la mancata sottoscrizione della convenzione prevista dall’art. 7, comma 3, lettera a), del D.M. n. 521/1997, considerata propedeutica al rilascio della concessione. Il decreto afferma che, in assenza di tale atto, il procedimento di affidamento diretto è rimasto fermo a una fase istruttoria e non ha generato un legittimo affidamento in capo alla società istante.

Preavviso di rigetto e nulla osta finale

Prima dell’adozione del decreto è stato inviato il preavviso di rigetto ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, al quale la società non ha presentato ulteriori osservazioni. È inoltre acquisito il nulla osta del Ministero dell’economia e delle finanze, indicato come atto conclusivo di concerto.

Dispositivo

L’articolo 1 dichiara non accoglibile l’istanza di A.B.D. Airport S.p.A., sia quella del 1999 sia quella reiterata nel 2022, per tre ragioni: superamento del termine per l’affidamento diretto e incompatibilità con la disciplina europea sulla concorrenza; necessità di procedere a gara pubblica per l’assegnazione della gestione totale; improcedibilità dell’istanza per mancata sottoscrizione della convenzione. Il decreto dispone la pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero.