L.R. Lazio 21/2020

Disciplina del sistema fieristico regionale del Lazio

La legge detta la disciplina organica delle manifestazioni fieristiche nel territorio della Regione Lazio, collocandole tra gli strumenti di sviluppo economico, internazionalizzazione e promozione produttiva. La normativa mira anche a garantire trasparenza, concorrenza leale, coordinamento tra eventi e valorizzazione delle sedi e infrastrutture espositive.

Finalità, principi e ambito di applicazione

La Regione riconosce l’attività fieristica come libera e improntata a pari opportunità e parità di trattamento tra operatori nazionali ed esteri. L’intervento regionale si estende alla programmazione delle manifestazioni, alla qualificazione degli eventi e al sostegno delle strutture espositive, con particolare attenzione alla mobilità verso le sedi fieristiche. La legge si applica solo nel Lazio e riserva alla Regione e ai comuni le competenze su calendarizzazione e qualificazione, nel rispetto dell’autonomia gestionale degli enti fieristici.

Definizioni e soggetti della disciplina

La norma definisce in modo puntuale i principali operatori del settore. Le manifestazioni fieristiche sono eventi limitati nel tempo, svolti in complessi espositivi idonei, destinati a visitatori generici e operatori professionali, finalizzati a presentare, promuovere o commercializzare beni e servizi. Sono poi definiti espositori, visitatori, organizzatori, superficie espositiva netta, sedi fieristiche ed enti fieristici.

Le sedi fieristiche comprendono:

• centro fieristico permanente, stabilmente attrezzato e destinato a manifestazioni fieristiche dalla pianificazione urbanistica;
• parco espositivo, che include anche aree per svago, convegni, eventi, spettacoli e strutture ricettive;
• spazio espositivo non permanente, costituito da piazze, quartieri cittadini o altri luoghi non stabilmente destinati alla fiera.

Gli enti fieristici che svolgono anche attività di organizzazione devono tenere separate amministrazione e contabilità delle diverse attività.

Esclusioni dall’ambito di applicazione

Restano fuori dalla disciplina le esposizioni permanenti o showroom, le vendite presso i luoghi di produzione, le esposizioni e vendite di opere artistiche e culturali soggette a leggi di settore, le esposizioni non commerciali di opere d’arte o beni culturali, le iniziative promozionali inserite in convegni o manifestazioni culturali, la vendita disciplinata dalla normativa sul commercio in sede fissa o su aree pubbliche, le feste e sagre tradizionali e le mostre di collezionismo prive di finalità di vendita o mercato. Le esposizioni universali restano regolate dalla convenzione internazionale di Parigi del 1928 e successive modifiche.

Tipologie e qualificazione delle manifestazioni fieristiche

La legge distingue sei tipologie di manifestazioni:

• fiere generali;
• fiere specializzate;
• mostre convegno;
• mostre mercato;
• mostre eventi;
• borse settoriali.

Le manifestazioni sono inoltre classificate in internazionali, nazionali, regionali e locali. La qualificazione dipende da criteri fissati dal regolamento attuativo in conformità all’intesa unificata, e tiene conto della rappresentatività del settore, degli obiettivi, del bacino di partecipanti, dell’idoneità della sede, dell’affidabilità dell’organizzatore e dei risultati delle eventuali precedenti edizioni.

Il riconoscimento o la conferma delle qualifiche internazionale, nazionale e regionale spetta alla direzione regionale competente; quello delle manifestazioni locali spetta ai comuni.

Comunicazione di svolgimento e requisiti informativi

Lo svolgimento di ogni manifestazione fieristica è soggetto a comunicazione alla Regione o al comune, secondo la qualifica dell’evento e nei termini stabiliti dal regolamento. La comunicazione deve indicare denominazione, tipologia, qualifica, luogo, date di inizio e fine e settori merceologici.

Alla comunicazione vanno allegati:

• il regolamento della manifestazione;
• una dichiarazione sul rispetto dei requisiti della sede fieristica;
• una dichiarazione che garantisca pari accesso agli operatori interessati;
• una dichiarazione sulla trasparenza delle condizioni contrattuali verso gli espositori e sull’assenza di clausole discriminatorie o tariffe diverse per prestazioni equivalenti.

Calendario regionale e coordinamento del sistema fieristico

La Regione predispone annualmente il calendario regionale delle manifestazioni fieristiche, che comprende gli eventi internazionali, nazionali, regionali e locali svolti nel Lazio nell’anno successivo, con indicazione di luogo, denominazione ufficiale, tipologia, qualifica, organizzatore, date e settori merceologici. I comuni trasmettono alla Regione i dati relativi alle manifestazioni locali comunicate.

Il calendario è adottato dalla direzione regionale competente secondo modalità, procedure e termini fissati dal regolamento, anche per la predisposizione del calendario fieristico italiano, ed è pubblicato sul BUR. È prevista anche una proiezione pluriennale per le manifestazioni internazionali con cadenza superiore all’anno.

La Regione promuove inoltre forme di coordinamento interregionale e intese con istituzioni europee e nazionali per:

• definire criteri omogenei per le qualifiche internazionali e nazionali;
• individuare requisiti minimi delle sedi fieristiche;
• regolare la composizione e pubblicizzazione del calendario fieristico nazionale;
• evitare sovrapposizioni temporali tra manifestazioni analoghe;
• prevenire concomitanze tra eventi nazionali o internazionali dello stesso settore merceologico.

Vigilanza, violazioni e sanzioni

La vigilanza, l’accertamento delle violazioni, l’applicazione delle sanzioni e la riscossione delle somme spettano ai comuni nel cui territorio si svolgono le manifestazioni, secondo la legge n. 689/1981 e la legge regionale n. 30/1994.

Sono previste, tra le altre, le seguenti conseguenze:

• svolgimento della manifestazione con modalità diverse da quelle comunicate: sanzione da 13 euro a 130 euro per ogni metro quadrato di superficie netta occupata, revoca della qualifica ed esclusione dal calendario regionale e dal riconoscimento di qualifica per 2-5 anni;
• mancata o tardiva comunicazione: sanzione da 8.000 euro a 20.000 euro ed esclusione dal calendario regionale e dal riconoscimento di qualifica per 2-5 anni;
• abuso della qualifica internazionale, nazionale o regionale: sanzione pari al 10%-30% del fatturato della manifestazione ed esclusione per i due anni successivi;
• mancata applicazione del regolamento della manifestazione: sanzione da 10 euro a 100 euro per ogni metro quadrato di superficie netta occupata.

Tavolo per il sistema fieristico regionale

Presso la direzione regionale competente è istituito il Tavolo per il sistema fieristico regionale, con funzioni di elaborazione di iniziative per un sistema fieristico integrato e coordinato. Il Tavolo è presieduto dall’Assessore competente in materia di sviluppo economico e attività produttive ed è composto anche dall’Assessore al turismo, da rappresentanti delle direzioni regionali interessate, delle autonomie locali e funzionali, del sistema fieristico e delle associazioni di categoria.

I criteri di composizione, le modalità di funzionamento e i compiti sono rimessi al regolamento attuativo. L’istituzione non comporta oneri aggiuntivi per il bilancio regionale e la partecipazione è gratuita.

Contributi, promozione e sostegno

La Regione può concorrere finanziariamente alla promozione e allo sviluppo sui mercati esteri del sistema fieristico regionale, anche nell’ambito degli interventi regionali a sostegno dell’internazionalizzazione delle PMI. I soggetti attuatori possono essere enti fieristici o organizzatori di manifestazioni fieristiche, per attività finalizzate ad acquisire espositori e visitatori esteri, promuovere aree merceologiche o filiere produttive e fieristiche e rilanciare nuove o già avviate manifestazioni sul mercato internazionale.

La Regione può inoltre finanziare progetti per potenziare, qualificare e ammodernare sedi fieristiche, infrastrutture, piattaforme e strumenti a supporto degli eventi, anche mediante digitalizzazione e innovazione tecnologica e nel rispetto della sostenibilità ambientale. È prevista anche la promozione di manifestazioni coerenti con i principi della direttiva (UE) 2019/904 sulla riduzione della plastica, nonché iniziative per rafforzare l’accoglienza e l’assistenza ad espositori e visitatori.

Le modalità, i requisiti dei destinatari, i criteri e i termini di concessione dei contributi sono stabiliti dal regolamento attuativo. Le iniziative possono essere realizzate direttamente dalla Regione o tramite società o agenzie controllate o partecipate, comprese quelle che gestiscono sedi fieristiche.

Regolamento attuativo e disciplina transitoria

La Giunta regionale doveva adottare entro 90 giorni dall’entrata in vigore un regolamento di attuazione per disciplinare requisiti degli organizzatori e delle sedi fieristiche, criteri di qualificazione, comunicazioni, calendario, Tavolo regionale, contributi e sistemi di rilevazione/certificazione dei dati su espositori e visitatori.

Nelle more dell’entrata in vigore del regolamento continuavano ad applicarsi le disposizioni già vigenti alla data di entrata in vigore della legge, soprattutto per qualifiche, comunicazioni e calendario.

Aiuti di Stato e condizionalità europea

I contributi previsti dalla legge devono rispettare la normativa europea sugli aiuti di Stato. I contributi esentati dalla notifica sono concessi nei limiti dei regolamenti UE applicabili e dei relativi periodi di validità. Quelli soggetti a notifica sono concedibili solo dopo autorizzazione della Commissione europea, o quando sia ragionevole ritenere intervenuta un’autorizzazione implicita; in tali casi la concessione decorre dalla pubblicazione sul BUR dell’avviso relativo all’autorizzazione.

Abrogazioni e disciplina finanziaria

La legge abroga la precedente disciplina regionale del 1991 e le successive modifiche e interventi richiamati, fatti salvi gli effetti della disciplina transitoria. Sul piano finanziario istituisce due fondi nel programma regionale dedicato a industria, PMI e artigianato: uno di parte corrente e uno in conto capitale, ciascuno con autorizzazione di spesa di 500.000 euro per il 2021 e per il 2022.

La copertura è assicurata mediante riduzioni di spesa su fondi speciali e, per la parte corrente, anche sulla legge regionale n. 5/2008. Alla realizzazione degli interventi possono concorrere anche le risorse della stessa l.r. n. 5/2008 e i fondi strutturali europei 2021-2027, in particolare il Programma operativo FESR, OP 1, Un’Europa più intelligente.