Circolare numero 89 del 07-06-2013

Integrazione delle funzioni ex ENPALS e disciplina dei procedimenti contributivi dal 1 giugno 2013

La circolare interviene nel processo di integrazione delle funzioni già facenti capo alla Direzione generale del soppresso ENPALS, precisando l’assetto organizzativo e le regole operative applicabili dal 1 giugno 2013 alle entrate contributive del Fondo Pensioni Lavoratori dello Spettacolo e del Fondo Pensioni Sportivi Professionisti. Il documento definisce in particolare la nuova gestione dei ricorsi amministrativi, i livelli di competenza decisionale e i termini di conclusione dei principali procedimenti amministrativi.

Inquadramento organizzativo

Con la circolare n. 81 del 14 maggio 2013 era stato avviato il trasferimento delle funzioni del soppresso ENPALS nelle strutture dell’Istituto. In tale ambito, dalla medesima data del 1 giugno 2013 le attività normative, di indirizzo, coordinamento e monitoraggio della funzione contributi sono state incardinate nella Direzione Centrale Entrate. La Determinazione n. 28 del 20 maggio 2013 ha inoltre istituito un’apposita Area dirigenziale per rafforzare l’efficacia dell’assetto di indirizzo e monitoraggio.

Ricorsi amministrativi in materia di entrate contributive

La circolare disciplina la nuova procedura per i ricorsi amministrativi contro provvedimenti adottati dalle sedi dell’Istituto in materia di entrate contributive riferite ai due Fondi speciali. Il ricorso è proponibile in unica istanza al Presidente dell’Istituto entro 90 giorni dalla notifica del provvedimento.

La presentazione deve avvenire in via telematica tramite la procedura RiOL (“Ricorsi On Line”), secondo le istruzioni delle circolari nn. 32 e 132 del 2011.

Competenza territoriale dei Poli PALS e delle Direzioni regionali

Il ricorso deve essere presentato al Polo specialistico per la gestione della previdenza dei lavoratori dello spettacolo e dello sport professionistico territorialmente competente in base alla sede legale del soggetto contribuente. Il Polo PALS svolge le attività preliminari e trasmette gli atti alla Direzione Regionale di riferimento.

La circolare elenca gli ambiti territoriali di competenza, ripartiti tra i Poli di Cagliari, Palermo, Catania, Napoli, Bari, Roma, Firenze, Bologna, Genova, Milano, Torino e Venezia, con corrispondenti Direzioni regionali di Sardegna, Sicilia, Calabria, Campania, Puglia, Lazio, Toscana, Emilia Romagna, Liguria, Lombardia, Piemonte e Veneto.

Iter istruttorio del ricorso

Il Polo PALS ricevente compila la scheda istruttoria e la trasmette, insieme al ricorso, alla Direzione Regionale competente. La scheda deve descrivere e, se necessario, integrare le motivazioni del provvedimento impugnato, oltre a riportare il parere del Direttore provinciale sulle eccezioni formulate dal ricorrente.

Nel caso di ricorso avverso un verbale di accertamento ispettivo, può essere coinvolto nella fase istruttoria l’ispettore che ha redatto il verbale. La Direzione regionale, esaminato il ricorso, predispone la relazione e lo schema di deliberazione da sottoporre al Presidente e trasmette gli atti alla Direzione Centrale Entrate mediante procedura automatizzata. Quest’ultima effettua un ulteriore esame, rileva eventuali difformità territoriali e inoltra il fascicolo alla Segreteria della Presidenza.

Esito del ricorso e regime transitorio

Le decisioni del Presidente sui ricorsi amministrativi hanno carattere definitivo. Contro di esse è ammesso esclusivamente ricorso all’Autorità giudiziaria secondo la normativa vigente.

Le nuove disposizioni si applicano anche ai provvedimenti già notificati ma non ancora impugnati al 1 giugno 2013. I ricorsi già presentati presso le strutture dell’ex ENPALS, sia in prima sia in seconda istanza, e non ancora definiti a tale data, sono decisi dal Presidente in ultima e definitiva istanza, previa istruttoria svolta secondo la nuova procedura.

Regole generali per gli altri procedimenti amministrativi

Dal 1 giugno 2013, i procedimenti e le attività in materia di entrate contributive e di servizi al contribuente relativi ai due Fondi sono regolati dalle disposizioni amministrative vigenti nell’Istituto, per analogia di materia, integrate dalle direttive che saranno emanate nel corso del processo di integrazione. La circolare precisa però che gli istituti giuridici tipici del settore dello spettacolo e dello sport professionistico, nonché i procedimenti con profili normativi peculiari, continuano a seguire le regole dell’ex ENPALS.

Procedimenti che restano disciplinati dalle norme ex ENPALS

Restano assoggettati alla disciplina ex ENPALS:

• il rilascio del certificato di agibilità a titolo oneroso, a titolo gratuito e in esenzione contributiva;
• l’accantonamento delle somme erogate a titolo di sovvenzioni o finanziamenti da parte del MIBAC;
• l’attestazione di regolarità contributiva dell’impresa;
• l’attestazione di regolarità contributiva dell’attività di impresa.

Per l’attestazione di regolarità contributiva si precisa che, nelle more del completamento dell’estensione del DURC al settore dello spettacolo e dello sport professionistico, continua ad applicarsi la prassi amministrativa e operativa dell’ex ENPALS.

Responsabilità dei provvedimenti e termini procedimentali

La circolare individua, per numerosi procedimenti, il responsabile del provvedimento, il responsabile del procedimento e il termine di conclusione. In sintesi:

• immatricolazione dell’impresa e variazione anagrafica: responsabile del Polo PALS, termine 30 giorni;
• sgravio o sospensione da iscrizione a ruolo: responsabile del Polo PALS, termine 60 giorni;
• dilazione rateale: responsabile del provvedimento variabile in base all’importo del debito, responsabile del procedimento Polo PALS, termine 60 giorni;
• riduzione delle sanzioni civili: responsabile del provvedimento variabile in base all’importo del debito, responsabile del procedimento Polo PALS, termine 90 giorni;
• rimborso e trasferimento contributi: responsabile del Polo PALS, termine 60 giorni;
• rilascio del modello A1: responsabile del Polo PALS, termine 30 giorni;
• accantonamento MIBAC: responsabile del Polo PALS, termine 60 giorni;
• certificato di agibilità telematico: in tempo reale;
• sospensione della riscossione coattiva ex l. 228/2012: termine 60 giorni;
• attestazioni di regolarità contributiva: termine 45 giorni;
• attestazioni di regolarità contributiva verso Pubbliche Amministrazioni territoriali: termine 30 giorni;
• attestazioni di regolarità contributiva verso Pubbliche Amministrazioni centrali: responsabile la Direzione Centrale Entrate, responsabile del procedimento il Team controllo regolarità contributiva, termine 30 giorni;
• attestazioni di regolarità contributiva verso enti nazionali in convenzione: responsabile la Direzione Centrale Entrate, responsabile del procedimento il Team controllo regolarità contributiva, termine 30 giorni.

Rimborsi, recupero crediti e profili penali

Dal 1 giugno 2013 i procedimenti di rimborso o trasferimento della contribuzione indebitamente o erroneamente versata sono integralmente attribuiti alle strutture territoriali.

Per il recupero crediti del settore spettacolo e sport professionistico, l’emissione degli avvisi di addebito resta in capo, ai sensi della legge n. 241/1990, al Direttore di sede, mentre le diffide da accertamento amministrativo sono attribuite al Responsabile del Polo PALS.

Per le denunce alla Procura della Repubblica relative alle ipotesi di reato richiamate dalla circolare e alle altre fattispecie penalmente rilevanti, il responsabile del provvedimento è il Direttore della struttura presso la quale è incardinato il Polo PALS.

Nota operativa finale

La circolare richiama infine che, nelle more del completamento della telematizzazione dei servizi e dell’integrazione delle procedure di back office, le istanze continuano a essere presentate secondo le modalità già in uso e gestite con gli applicativi disponibili agli operatori dei Poli PALS.