Sentenza del 27/06/2016 n. 4147 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la validità del preavviso di fermo amministrativo sostenendo che alcune delle cartelle di pagamento poste a suo fondamento erano state notificate irregolarmente. La questione riguardava l’eventuale estensione dell’invalidità delle cartelle al successivo preavviso di fermo.

Norme richiamate

• Principio generale sull’autonoma motivazione plurima degli atti amministrativi e tributari

  Allorquando un provvedimento si basa su più autonome motivazioni o cause legittimanti, la incongruenza o incostistenza di alcune di esse non determina l’invalidità.

  Quando un provvedimento è sostenuto da più motivi autonomi, l’eliminazione o l’invalidità di uno di essi non comporta necessariamente l’annullamento dell’atto, se gli altri motivi sono sufficienti a sorreggerlo.

• Disciplina della notificazione delle cartelle di pagamento

  La notificazione irregolare di una cartella può impedirne l’utilizzo come autonomo fondamento della riscossione, ma non determina automaticamente l’invalidità di un successivo provvedimento che sia validamente fondato anche su altre cartelle regolarmente notificate.

• Disciplina del preavviso di fermo amministrativo

  Il preavviso di fermo resta legittimo quando il debito complessivo risulta sorretto da titoli validamente notificati e sufficienti a giustificare l’adozione della misura cautelare.

Massime di principio

• Se un atto amministrativo o tributario contiene più motivi autonomi, l’invalidità di uno di essi non comporta automaticamente l’annullamento dell’intero atto.
• Nel contestare un preavviso di fermo occorre verificare tutte le cartelle poste a fondamento del provvedimento: la censura può essere decisiva solo se vengono meno tutti i titoli validi, non soltanto alcuni.
• L’irregolarità della notifica di una cartella non si estende necessariamente agli atti successivi, qualora questi siano autonomamente giustificati da altre cartelle regolarmente notificate.
• Per ottenere l’annullamento del provvedimento cautelare, il contribuente deve dimostrare che le irregolarità incidono sull’intero fondamento dell’atto e non solo su una parte delle ragioni indicate.