Circolare numero 126 del 19-11-2007

Accertamento dei redditi prodotti all’estero e sospensione delle prestazioni per omessa dichiarazione

La circolare disciplina il trattamento dei pensionati residenti all’estero che non hanno adempiuto all’obbligo di comunicare i redditi prodotti all’estero, con particolare riferimento alla posizione maturata per l’anno 2002 e alla mancata regolarizzazione anche per gli anni 2004 e 2005. L’obiettivo è definire una linea uniforme di comportamento per la sospensione delle prestazioni collegate al reddito e per la successiva eventuale riattivazione.

Quadro normativo di riferimento

L’Istituto richiama innanzitutto l’articolo 49, punto 1, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, che impone l’accertamento dei redditi prodotti all’estero rilevanti ai fini dell’accesso alle prestazioni pensionistiche, sulla base di certificazioni rilasciate dalla competente autorità estera. Viene inoltre richiamato il decreto ministeriale 12 maggio 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 22 maggio 2003, che disciplina le modalità di accertamento dei redditi e i casi in cui la certificazione può essere sostituita da autocertificazione.

Redditi rilevanti e modalità di accertamento

Ai fini dell’accertamento reddituale sono considerate rilevanti diverse tipologie di reddito, e in particolare:

• redditi previdenziali italiani ed esteri;
• redditi da lavoro;
• redditi immobiliari, con esclusione della prima casa di abitazione;
• redditi di capitali e di partecipazione;
• redditi a carattere assistenziale.

Negli Stati elencati nella tabella allegata al decreto ministeriale, l’accertamento avviene mediante:

• certificazione, anche negativa, rilasciata dagli organismi che erogano prestazioni previdenziali e assistenziali nello Stato estero;
• copia della dichiarazione dei redditi, con prova dell’avvenuta consegna o trasmissione all’autorità fiscale dello Stato di residenza, oppure autocertificazione se la normativa locale non prevede la dichiarazione fiscale.

Negli Stati non compresi nella tabella, l’accertamento avviene mediante:

• certificazione, anche negativa, rilasciata dagli organismi previdenziali e assistenziali dello Stato estero;
• autocertificazione degli eventuali ulteriori redditi percepiti.

Le autocertificazioni devono contenere anche l’accertamento dell’identità personale del dichiarante, effettuato dall’autorità consolare o dagli enti di patronato ai sensi della legge 30 marzo 2001, n. 152.

Mancata presentazione della dichiarazione reddituale e conseguenze

La circolare afferma che la previsione del decreto ministeriale 12 maggio 2003, secondo cui la prestazione si interrompe se il pensionato non comunica il reddito prodotto nell’anno precedente entro il 31 dicembre 2003, va intesa come regola generale applicabile anche agli anni successivi, per tutta la vigenza dell’articolo 49 della legge n. 289/2002. La motivazione è duplice: da un lato, il requisito reddituale costituisce elemento essenziale del diritto alla prestazione; dall’altro, il reddito prodotto all’estero non è altrimenti conoscibile dall’ente erogatore italiano senza la collaborazione del beneficiario.

Per tale ragione, la mancata certificazione del reddito giustifica la sospensione dell’erogazione della prestazione quando non vi sia prova della persistenza del diritto.

Procedura prevista per i pensionati inadempienti

Per i pensionati residenti all’estero che, pur avendo avviato la campagna reddituale nel 2003 con il supporto dei patronati, non hanno presentato la dichiarazione dei redditi e non hanno poi regolarizzato la propria posizione, la circolare dispone una procedura centralizzata di sospensione delle prestazioni collegate al reddito.

Se l’omissione permane anche per gli anni 2004 e 2005, la procedura:

• calcola la nuova rata di pensione;
• sospende le quote collegate al reddito;
• non determina, al momento, i debiti relativi al periodo pregresso.

La sospensione non è immediata. Prima dell’operatività viene inviata al pensionato una specifica lettera con invito a produrre entro 60 giorni la documentazione mancante relativa agli anni 2004 e 2005, avvertendo che, in caso di inerzia, si procederà alla sospensione delle prestazioni.

Possibilità di regolarizzazione e ripristino

La circolare precisa che il pensionato può comunicare i redditi percepiti attraverso il Consolato competente, il patronato che lo rappresenta oppure direttamente. Se la documentazione arriva prima del pagamento del nuovo importo ridotto, la sede deve acquisire i dati reddituali per evitare la sospensione.

Resta comunque possibile regolarizzare la propria posizione anche successivamente: in tal caso l’Istituto provvederà al ripristino della prestazione spettante, ove ne ricorrano le condizioni.

Indicazioni operative alle sedi

Per ridurre i disagi agli aventi diritto, le sedi interessate sono invitate a definire un percorso privilegiato per la trasmissione delle comunicazioni reddituali, anche mantenendo contatti diretti con i Consolati o con i patronati dei residenti all’estero, pure quando le posizioni siano gestite da altre strutture. L’indicazione è finalizzata a favorire una tempestiva acquisizione dei dati e a evitare sospensioni non necessarie.