Sentenza n. 5048/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Lodi, Sezione Lavoro, n. 493/2024, pubblicata il 7 novembre 2024, notificata al Ministero il 14 novembre 2024 e passata in giudicato per mancata impugnazione. La pronuncia aveva accertato il diritto all’esonero contributivo previsto dall’art. 1, commi 180 e 181, della legge n. 213/2023 e condannato il Ministero a riconoscere la quota dei contributi previdenziali per invalidità, vecchiaia e superstiti trattenuta in busta paga, fino a 3.000 euro, riparametrata su base mensile. Dedotta la persistente inerzia dell’Amministrazione anche dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, la ricorrente ha domandato l’esecuzione della sentenza, la nomina di un commissario ad acta e la rifusione delle spese.

La decisione

Il TAR accoglie la domanda: considera provati il passaggio in giudicato della sentenza, la sua notifica al Ministero il 14 novembre 2024, la rituale notifica del ricorso di ottemperanza il 31 luglio 2026 e l’inutile decorso del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996. Ordina al Ministero di dare piena esecuzione al giudicato entro 90 giorni dalla comunicazione della sentenza, o dalla sua notificazione se anteriore, riconoscendo le trattenute previdenziali relative all’anno scolastico 2023/2024 entro il limite di 3.000 euro e secondo la riparametrazione mensile indicata dal giudice del lavoro. Per l’eventuale persistente inadempimento nomina commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato di Pavia/Lodi, con 60 giorni dalla richiesta della ricorrente per provvedere; il commissario potrà ricorrere, in caso di incapienza, ai capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e al pagamento in conto sospeso. Non è liquidato un compenso al commissario, trattandosi di un dipendente pubblico già inserito nella struttura amministrativa. Il Ministero è condannato a pagare 800 euro di spese, oltre accessori di legge e rimborso del contributo unificato se versato, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• artt. 112 ss. c.p.a.

  La ricorrente in epigrafe agisce dinanzi a questo TAR, ai sensi degli articoli 112 e seguenti, c.p.a., per l’ottemperanza alla sentenza suindicata

  Il giudizio di ottemperanza è lo strumento azionato per ottenere l’attuazione del giudicato del giudice del lavoro.

• art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in l. n. 30/1997

  Risulta dunque inutilmente decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, come convertito.

  Perché possa procedersi all’esecuzione nei confronti dell’Amministrazione statale, deve essere decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo; il suo decorso infruttuoso concorre a fondare l’accoglimento della domanda di ottemperanza.

• art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996, convertito

  Il commissario ad acta eseguirà la sentenza in epigrafe anche ricorrendo, in caso di incapienza di fondi dell’Amministrazione soccombente, ai capitoli di bilancio destinati in maniera specifica ai pagamenti in questione, all’istituto del pagamento in conto sospeso, come disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669 del 1996, come convertito, e relativi decreti attuativi.

  In caso di incapienza dei fondi dell’Amministrazione soccombente, il commissario ad acta può ricorrere ai capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e all’istituto del pagamento in conto sospeso.

• art. 1, commi 180 e 181, l. n. 213/2023

  Il Ministero dell’istruzione e del merito va conseguentemente condannato - sempre che nelle more non abbia ancora ottemperato alla sentenza, il che non risulta - a dare piena e completa esecuzione alla pronuncia in epigrafe nel termine di novanta (90) giorni, decorrenti dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza stessa – o dalla sua notificazione a cura di parte, se anteriore, riconoscendo alla ricorrente la quota dei contributi previdenziali per l’invalidità, la vecchiaia e i superstiti, trattenuta in busta paga durante l’anno scolastico 2023/2024, sino al tetto massimo di € 3.000,00, riparametrata su base mensile come previsto dal comma 180 dell’art. 1, L. n. 213/2023 per gli assunti a tempo indeterminato, come indicato nella decisione del giudice del lavoro;

  Nel dare esecuzione al giudicato, il Ministero deve riconoscere la quota dei contributi previdenziali trattenuta durante l’anno scolastico 2023/2024 entro il limite di 3.000 euro e con riparametrazione mensile prevista per gli assunti a tempo indeterminato.

Massime di principio

• Il giudice amministrativo accoglie la domanda di ottemperanza quando risultano il passaggio in giudicato del titolo, la sua notificazione all’Amministrazione e l’inutile decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali che comportano il pagamento di somme da parte delle amministrazioni statali.
• In sede di ottemperanza, il giudice può assegnare all’Amministrazione un termine per adempiere e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, subordinandone l’intervento al persistente inadempimento e fissando il termine per l’esecuzione sostitutiva dalla richiesta della parte interessata.
• Quando i fondi dell’Amministrazione soccombente sono incapienti, il commissario ad acta può ricorrere ai capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e al pagamento in conto sospeso, secondo la disciplina richiamata dall’art. 14, comma 2, del d.l. n. 669/1996.

Come è indicizzato