L.R. Basilicata 49/2015

Riordino delle funzioni provinciali in Basilicata

La legge disciplina il riordino delle funzioni esercitate dalle Province di Potenza e Matera in attuazione della disciplina statale sulle province e sugli enti di area vasta. L’intervento mira a riallocare funzioni, personale, beni e risorse tra Regione, Province e altri enti, assicurando continuità amministrativa e finanziaria nel territorio della Basilicata.

Finalità generali

Il provvedimento è finalizzato alla riorganizzazione delle funzioni regionali e locali, al miglioramento delle prestazioni rese a cittadini e imprese e alla semplificazione dei processi decisionali, organizzativi e gestionali. Il riordino è attuato nel rispetto dei principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione.

Competenze delle Province e funzioni fondamentali

Le Province continuano a esercitare funzioni amministrative e di programmazione nelle materie di propria competenza previste dalla legislazione statale, nonché quelle oggetto di delega o affidamento convenzionale. La Giunta regionale deve determinare, entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge, le specifiche attività relative alle funzioni fondamentali, nei limiti e con le modalità previste dalla legislazione regionale di settore.

Trasferimento e delega delle funzioni

Sono trasferite alla Regione le funzioni provinciali in materia di trasporto, agricoltura, forestazione, politiche ittico-venatorie, formazione, protezione civile, assistenza all’infanzia, turismo, attività produttive, sport e tempo libero, cultura, biblioteche, pinacoteche e musei.

Restano invece disciplinate dalla normativa statale speciale le funzioni relative a polizia provinciale e servizi/centri per l’impiego.

Per alcune materie sono previste soluzioni specifiche:

• in materia di politiche ittico-venatorie le funzioni sono delegate alle Province, che curano vigilanza, controllo e rilascio dei decreti di nomina delle guardie giurate volontarie e delle guardie giurate ittiche;
• per le funzioni in materia di cultura, biblioteche, pinacoteche e musei il trasferimento alla Regione avviene nel rispetto della legge regionale 11 agosto 2015, n. 27;
• per le funzioni ambientali indicate dalla legge sono trasferite alle Province le competenze autorizzatorie previste dal d.lgs. 152/2006 e dalla normativa regionale richiamata, con trasferimento delle relative risorse tramite legge regionale di stabilità.

Le funzioni trasferite alla Regione e quelle delegate alle Province sono oggetto di appositi accordi, preceduti dall’istruttoria degli uffici provinciali e dei dipartimenti regionali competenti. Le funzioni non ricomprese nel riordino restano esercitate dalle Province secondo la legislazione vigente.

Trasporto pubblico locale: disciplina transitoria

Nelle more della legge regionale di riordino del trasporto pubblico locale, e comunque fino al 31 dicembre 2020, le Province continuano a gestire il contratto dei servizi di trasporto pubblico locale, compresa la vigilanza sulla regolarità del servizio, sulla qualità e le funzioni sanzionatorie.

È inoltre prorogato al 31 dicembre 2020 il distacco alle Province del personale regionale assegnato per tali funzioni.

Agenzia regionale per formazione, lavoro e transizioni della vita attiva

La Giunta regionale, entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge, deve presentare un disegno di legge per istituire l’Agenzia regionale in materia di formazione, lavoro e transizioni della vita attiva, nel quadro della riforma del SIAP. Il disegno di legge deve definire modalità, tempi e copertura finanziaria per il passaggio di beni e personale delle Agenzie provinciali per la formazione.

Procedura di trasferimento di funzioni, beni e personale

Entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge, gli enti interessati stipulano accordi che definiscono:

• modalità e tempi di riallocazione delle funzioni;
• beni immobili da trasferire;
• risorse umane, finanziarie e strumentali;
• rapporti attivi e passivi;
• disciplina dei procedimenti amministrativi pendenti.

Negli accordi va data priorità al trasferimento del personale rispetto a beni e altre risorse. Gli accordi possono prevedere anche avvalimenti del personale provinciale da parte della Regione o di altri enti nelle more delle mobilità, nonché forme di mobilità temporanea in caso di delega di funzioni agli enti di area vasta. Gli accordi sono approvati dagli organi competenti e trasmessi agli organismi statali previsti.

Le funzioni trasferite possono essere nuovamente delegate agli enti di area vasta mediante gli accordi previsti.

Mobilità del personale e continuità del servizio

Il personale interessato al processo di mobilità è trasferito alla Regione dal 1° gennaio 2016 ed entro il 28 febbraio 2016, nel rispetto della normativa regionale e statale.

Il personale trasferito conserva la posizione giuridica ed economica, l’anzianità di servizio e il trattamento economico in godimento. Le risorse corrispondenti al trattamento accessorio alimentano fondi a esso dedicati; le Province devono ridurre i propri fondi in misura corrispondente, per garantire l’invarianza della spesa.

Sono esclusi dai processi di mobilità i lavoratori provinciali che vanno in pensione entro il 31 dicembre 2016.

Le funzioni trasferite restano esercitate dalle Province fino all’effettiva assunzione da parte dell’ente subentrante; fino alla conclusione delle procedure il personale resta in servizio presso le Province, che garantiscono la continuità dei servizi e dei rapporti di lavoro.

Coordinamento normativo e abrogazioni

Dal momento del trasferimento effettivo delle funzioni, ogni riferimento alle Province presente nella normativa regionale relativa alle funzioni riordinate deve intendersi riferito alla Regione o agli altri enti successori. La normativa precedente continua ad applicarsi fino al subentro effettivo.

La Giunta regionale può promuovere ulteriori disegni di legge per il coordinamento formale e l’aggiornamento delle norme sulle funzioni riallocate, oppure in caso di sopravvenute disposizioni statali che modifichino sostanzialmente la materia.

È inoltre modificato il termine previsto dalla legge regionale 7/2014 per il trasporto pubblico locale, e sono abrogate le norme incompatibili con la presente legge.

Copertura finanziaria

Gli oneri della legge sono quantificati in 5.700.000 euro per ciascuno degli esercizi finanziari 2016 e 2017. La copertura è prevista a valere sul fondo regionale indicato dalla legge regionale 13 agosto 2015, n. 34.

Decorrenza

La legge è entrata in vigore il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Basilicata.