Ordinanza n. 154/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 21-bis della legge n. 287/1990 per l’annullamento, previa sospensione cautelare, di atti del Comune di Capri relativi alle concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative e nautica da diporto. Dal testo emerge che l’Autorità ha esercitato la legittimazione speciale attribuitale dalla norma per impugnare atti amministrativi ritenuti lesivi delle norme a tutela della concorrenza e del mercato, previa emissione di un parere motivato e mancato adeguamento dell’amministrazione. Il testo dell’ordinanza non espone gli specifici profili di violazione concorrenziale dedotti nel parere o nel ricorso, né sviluppa una valutazione del fumus boni iuris e del periculum in mora.

La decisione

Il TAR ha ritenuto sussistenti la propria giurisdizione e competenza. In relazione alla domanda cautelare, non ha disposto la sospensione degli atti impugnati né ha esaminato nel merito i dedotti profili di illegittimità; ha invece ritenuto che le esigenze dell’Autorità ricorrente potessero essere adeguatamente tutelate mediante la sollecita fissazione dell’udienza di merito. Ha quindi fissato la trattazione di merito per il 12 marzo 2026 e ha compensato le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 21-bis l. 287/1990

  “l'Autorità garante della concorrenza e del mercato è legittimata ad agire in giudizio contro gli atti amministrativi generali, i regolamenti ed i provvedimenti di qualsiasi amministrazione pubblica che violino le norme a tutela della concorrenza e del mercato”

  La disposizione riconosce all’Autorità una legittimazione speciale a impugnare atti amministrativi lesivi della concorrenza e disciplina il previo parere motivato, il termine per l’adeguamento dell’amministrazione e il termine per la proposizione del ricorso.

• art. 55 c.p.a.

  Richiamato quale fondamento della domanda cautelare; il giudice ha ritenuto sufficiente, in luogo della sospensione, la sollecita fissazione dell’udienza di merito.

• Libro IV, Titolo V, d.lgs. 104/2010

  “ai giudizi instaurati ai sensi del comma 1 si applica la disciplina di cui al Libro IV, Titolo V, del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104”

  La disciplina dei giudizi promossi dall’Autorità ai sensi dell’art. 21-bis, comma 1, l. 287/1990 è quella relativa alla tutela cautelare nel processo amministrativo.

Massime di principio

• L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato è legittimata a impugnare atti amministrativi generali, regolamenti e provvedimenti di qualsiasi pubblica amministrazione quando ritenga che violino le norme a tutela della concorrenza e del mercato.
• L’esercizio della legittimazione speciale dell’Autorità ai sensi dell’art. 21-bis, comma 2, l. 287/1990 presuppone l’emissione di un parere motivato entro sessanta giorni, l’indicazione degli specifici profili di violazione e il mancato adeguamento dell’amministrazione nei sessanta giorni successivi alla comunicazione.
• Nei giudizi promossi dall’Autorità ai sensi dell’art. 21-bis l. 287/1990 si applica la disciplina cautelare del processo amministrativo; qualora le esigenze di tutela possano essere soddisfatte con la sollecita fissazione dell’udienza di merito, il giudice può non sospendere l’atto e fissare rapidamente la trattazione della causa.

Come è indicizzato