Sentenza n. 6483/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

La società di navigazione ha impugnato la modifica regolamentare approvata con deliberazione consiliare n. 23 del 19 aprile 2021, che demandava alla Giunta la determinazione annuale della tariffa del contributo di sbarco, nonché la deliberazione di Giunta n. 58 del 9 marzo 2023, che fissava la tariffa in euro 3,50 dal 1° maggio al 31 ottobre e in euro 2,50 dal 1° novembre al 30 aprile. Ha dedotto, con due motivi sostanzialmente coincidenti, incompetenza della Giunta, violazione dell’art. 4, comma 3-bis, del d.lgs. 23/2011, dell’art. 42 TUEL e del regolamento comunale, violazione della gerarchia delle fonti e del giusto procedimento, nonché eccesso di potere per erroneità dei presupposti, arbitrarietà, contraddittorietà, carenza di istruttoria e di motivazione. Ha inoltre lamentato l’illegittimità derivata degli atti applicativi. In via preliminare, il TAR ha esaminato la legittimazione e la tempestività: la ricorrente ha agito quale responsabile d’imposta e ha impugnato la disposizione regolamentare insieme all’atto applicativo lesivo.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso ammissibile: la società di trasporto, quale responsabile d’imposta, è legittimata a impugnare la disciplina che la coinvolge nell’obbligo tributario; la modifica regolamentare non immediatamente lesiva era impugnabile insieme alla deliberazione tariffaria applicativa, impugnata tempestivamente. Nel merito ha accolto il ricorso per incompetenza. L’art. 4, comma 3-bis, del d.lgs. 23/2011 attribuisce al regolamento comunale, e quindi al Consiglio, il potere di istituire il contributo di sbarco e di determinarne la misura entro i limiti di legge; coerentemente, l’art. 42, comma 2, lett. f), TUEL riserva al Consiglio l’istituzione e l’ordinamento dei tributi e la disciplina generale delle tariffe. Sono quindi illegittimi sia la modifica regolamentare che rimetteva alla Giunta la fissazione della tariffa, sia la deliberazione di Giunta n. 58/2023. Il regolamento è annullato limitatamente all’art. 3, nel testo introdotto dalla deliberazione consiliare n. 23/2021, e precisamente alla previsione che affidava alla Giunta la determinazione annuale del contributo e della relativa tariffa. Non sono esaminati autonomamente gli ulteriori profili dedotti, assorbiti dall’accoglimento. Spese a carico del Comune, liquidate in euro 2.000 oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 4, comma 3-bis, d.lgs. 23/2011

  La disposizione appena richiamata ha nitidamente delineato l’ordine delle competenze comunali in materia, stabilendo che solo un regolamento comunale e dunque un atto consiliare, non già una delibera di Giunta, possa istituire “...in alternativa all’imposta di soggiorno ..., un contributo di sbarco, da applicare fino ad un massimo di euro 2,50”.

  La disciplina del contributo di sbarco deve essere contenuta in un regolamento comunale, di competenza consiliare; la Giunta non può sostituirsi al Consiglio nell’istituzione e nella determinazione regolamentare della misura del contributo.

• art. 42, comma 2, lett. f), d.lgs. 267/2000

  Del resto, come peraltro rilevato nel ricorso, già l’art. 42 comma 2 lettere f) del TUEL ascrive in linea di principio alla competenza dell’organo elettivo “istituzione e ordinamento dei tributi, con esclusione della determinazione delle relative aliquote; disciplina generale delle tariffe per la fruizione dei beni e dei servizi”.

  La competenza consiliare comprende l’istituzione e l’ordinamento dei tributi e la disciplina generale delle tariffe; nel caso specifico, la disposizione si coordina con la norma speciale sul contributo di sbarco, che il TAR interpreta come riservante al regolamento consiliare anche la determinazione delle relative aliquote entro il range previsto.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Il Comune regolarmente evocato in giudizio non si è costituito e all’odierna udienza di smaltimento, ritualmente celebrata ai sensi dell’art. 87 comma 4 bis cod.proc.amm., la causa è passata in decisione come da richiesta del difensore della ricorrente riportata nel verbale in atti.

  La disposizione è richiamata per la celebrazione dell’udienza di smaltimento; il testo non le attribuisce una specifica interpretazione ulteriore.

Massime di principio

• La disciplina del contributo di sbarco previsto dall’art. 4, comma 3-bis, del d.lgs. 23/2011 deve essere stabilita con regolamento comunale e, quindi, con atto del Consiglio; la Giunta non può ricevere dal regolamento o da una deliberazione consiliare il potere di determinare annualmente la tariffa in sostituzione dell’organo competente.
• Quando una disposizione regolamentare non produce una lesione diretta e immediata, essa può essere impugnata insieme al successivo atto applicativo che determina una lesione concreta e attuale; in tal caso il ricorso è tempestivo se proposto nei termini di impugnazione dell’atto applicativo.
• Il soggetto che presta il servizio di trasporto e opera come responsabile d’imposta per il contributo di sbarco è legittimato a impugnare la relativa disciplina, poiché partecipa della natura dell’obbligo gravante sul passeggero soggetto passivo.

Come è indicizzato