L.R. Liguria 9/2008

Legge finanziaria 2008 della Regione Liguria

Il provvedimento definisce, per la Regione Liguria, i principali equilibri finanziari e numerose misure di contenimento della spesa e di disciplina tributaria per l’esercizio 2008, con alcune disposizioni aventi decorrenza dal 1° gennaio 2009. La disciplina ha quindi natura prevalentemente annuale e programmatica, strettamente collegata al bilancio 2008.

Indebitamento e vincolo di destinazione delle risorse

Per il 2008 è fissato in 150 milioni di euro il livello massimo di indebitamento autorizzabile con legge di bilancio. Le maggiori risorse derivanti dalla legge e dalla gestione del bilancio devono essere prioritariamente destinate, per il 2008, alle esigenze del settore sanitario regionale, in coerenza con gli obiettivi di finanza regionale.

Misure sull’addizionale regionale all’IRE per il 2008

La legge interviene sull’addizionale regionale all’imposta sul reddito per l’anno d’imposta 2008 distinguendo due fasce:

• per i contribuenti con reddito complessivo non superiore a 25.000 euro, si applica l’aliquota base prevista dalla normativa statale senza maggiorazione regionale;
• per i contribuenti con reddito complessivo superiore a 25.000 euro, l’aliquota base è maggiorata dello 0,50%, salvo una fascia di attenuazione tra 25.000,01 euro e 25.126,77 euro, in cui l’imposta è ridotta secondo la formula indicata dalla legge.

È inoltre prevista, per il solo anno d’imposta 2008, la riduzione dell’addizionale regionale per i soggetti fiscalmente a carico di almeno quattro figli, con applicazione senza maggiorazione regionale. La disciplina è stata interpretata autenticamente nel senso che:

• vale per l’intero anno d’imposta, anche se il requisito dei quattro figli a carico si verifica in corso d’anno;
• spetta a entrambi i genitori non separati, oppure, nei casi di separazione, annullamento, scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio, al genitore affidatario o a entrambi se affidatari congiunti.

Misure sui tributi regionali e contrasto all’evasione

Dal 1° gennaio 2009 non si applicano le tasse sulle concessioni regionali relative all’apertura ed esercizio di farmacie e al contributo annuo per le farmacie non rurali. È altresì previsto l’abrogazione, dalla medesima data, della corrispondente disciplina regionale richiamata dalla legge.

La Regione promuove inoltre attività di collaborazione, cooperazione e scambio di informazioni con le amministrazioni fiscali statali e degli enti locali per rafforzare il contrasto all’evasione fiscale sui tributi regionali.

Per i crediti relativi ai tributi regionali maturati fino al 31 dicembre 2007, non si procede ad accertamento, iscrizione a ruolo e riscossione quando l’importo dovuto per ciascun credito, con riferimento a ogni periodo d’imposta, non supera 16 euro; oltre tale soglia il tributo resta dovuto per intero.

Patto di stabilità e contenimento della spesa regionale

La gestione del bilancio di previsione 2008 deve garantire, in termini di competenza e cassa, il rispetto del patto di stabilità interno. La legge detta poi numerosi vincoli di contenimento della spesa:

• per il personale regionale, includendo anche lavoro flessibile e collaborazioni, con esclusioni specifiche per rinnovi contrattuali successivi al 2007, categorie protette, finanziamenti comunitari e costi a carico di terzi;
• per le trasferte del personale, ridotte del 20% rispetto agli impegni 2007;
• per alcune spese di funzionamento, ridotte del 10% rispetto al 2007;
• per i canoni di locazione degli immobili di servizio;
• per dotazioni strumentali e arredi, con adozione di un piano triennale entro 60 giorni;
• per consulenze, con divieto generale di conferimento nel 2008 salvo eccezioni tassative;
• per collaborazioni coordinate e continuative e assimilate, nei limiti degli impegni 2007;
• per rappresentanza, pubbliche relazioni, convegni, mostre e pubblicità, con riduzione del 30% rispetto al 2007 e con esclusioni per spese obbligatorie, programmi comunitari, pubblicità legale o finanziaria e iniziative istituzionali specifiche.

Enti del settore regionale allargato

Per gli enti del settore regionale allargato, esclusi quelli della sanità, la legge impone per il 2008 il contenimento della spesa per il personale entro il livello del 2007, con criteri di calcolo analoghi a quelli previsti per la Regione. Sempre per tali enti, la spesa per consulenze esterne e quella per rappresentanza, pubbliche relazioni, convegni, mostre e manifestazioni sono contenute nei limiti del 2007 ridotti del 30%, con esclusioni per attività progettuali finanziate da programmi comunitari e nazionali e, per la rappresentanza, per gli enti con specifica finalità promozionale.

Prevenzione e sicurezza sul lavoro

La Regione si impegna a garantire un numero adeguato di tecnici della prevenzione negli ambienti di lavoro per assicurare standard minimi regionali di controllo pari a 250.000 visite annue, in coerenza con gli accordi Stato-Regioni richiamati.

Fondo regionale per l’attuazione del Piano degli interventi

Il Fondo regionale per l’attuazione del Piano degli interventi è quantificato per il 2008 in 10 milioni di euro. Il finanziamento riguarda interventi e progetti localizzati nel territorio ligure, secondo le aree tematiche e le modalità del Protocollo d’intesa Regione-Province. Le domande devono essere presentate dalle Province entro 30 giorni dall’avvio della procedura istruttoria; le Province curano l’istruttoria con la Commissione mista e formulano entro 60 giorni le proposte di progetti ammissibili per la decisione definitiva del Consiglio regionale.

Finanziamenti per sanità, università e infrastrutture

Per il 2008 sono previsti:

• un programma di investimenti in sanità finanziato con 64,5 milioni di euro, di cui 9,5 milioni a carico della Regione;
• un finanziamento rimborsabile all’Università di Genova, in quindici anni, per il progetto della sede universitaria permanente di ingegneria agli Erzelli, con erogazioni subordinate all’approvazione dell’opera, all’impegno della contribuzione statale e alle garanzie previste;
• un finanziamento rimborsabile al Comune di Genova, in cinque anni, per interventi infrastrutturali di interesse nazionale previsti da accordo di programma, con erogazioni vincolate a documentazione di approvazione, impegno statale e garanzie;
• un intervento straordinario per la mobilità, fino a 60.000 euro, per convenzioni con gestori autostradali a seguito dell’evento franoso tra Noli e Finale Ligure.

Disposizioni finali e copertura finanziaria

Gli importi dei fondi speciali destinati alla copertura degli oneri di futuri disegni di legge restano fissati nelle tabelle allegate, per spese correnti e in conto capitale. La copertura finanziaria delle spese previste dalla legge è rinviata alla legge di bilancio per l’anno finanziario 2008.

Limiti di attualità della disciplina

La maggior parte delle misure ha efficacia circoscritta al 2008 o, per alcune disposizioni tributarie e di abrogazione, dal 1° gennaio 2009. Le previsioni su indebitamento, spesa, addizionale IRE, fondi e finanziamenti risultano quindi prevalentemente legate a un esercizio finanziario ormai concluso.