L.R. Valle d'Aosta 8/2020

Assestamento del bilancio 2020 e misure urgenti COVID-19 in Valle d'Aosta

La legge interviene sul bilancio di previsione 2020/2022 della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallée d’Aoste e, soprattutto, introduce un ampio pacchetto di misure straordinarie legate all’emergenza epidemiologica da COVID-19. Le disposizioni incidono su finanza pubblica, sanità, enti locali, scuola, attività economiche, lavoro, trasporti, urbanistica e procedure amministrative, con efficacia prevalentemente limitata al 2020 e con vari termini transitori successivamente prorogati.

Assestamento del bilancio e coperture

La parte iniziale della legge aggiorna i dati del bilancio regionale 2020/2022 sulla base del rendiconto 2019. Vengono rideterminati i residui attivi e passivi, quantificato il risultato di amministrazione al 31 dicembre 2019 e confermato il rispetto degli equilibri di bilancio. Sono inoltre reiscritti fondi vincolati non impegnati nel 2019 e istituito un accantonamento di 38.070.000 euro per fronteggiare minori entrate connesse alla crisi pandemica.

Entrate, tributi e finanza regionale

La disciplina sulla rateazione dei debiti tributari regionali viene ampliata: dopo avviso di accertamento, il contribuente può chiedere fino a 36 rate mensili, entro il termine per il ricorso, con importo minimo di rata pari a 30 euro e soglia minima del debito, salvo difficoltà economica dell’ISEE, pari a 270 euro. Sono previsti interessi legali e decadenza dal beneficio in caso di mancato pagamento delle rate secondo il piano.

La legge iscrive inoltre nel bilancio regionale rientri da FINAOSTA S.p.A. e disciplina le regolarizzazioni contabili delle acquisizioni patrimoniali da società partecipate, autorizzando variazioni entrata-spesa senza effetti sugli equilibri complessivi. Viene anche modificata la società informatica regionale, ampliandone l’oggetto sociale per servizi connessi a forme pensionistiche, sanitarie integrative e altre forme di previdenza e risparmio.

Per il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, la tabella tariffaria è aggiornata con decorrenza dal 1° gennaio 2021; tale previsione è stata però in parte colpita da successiva declaratoria di illegittimità costituzionale su alcune voci della tabella.

Sanità e assistenza sanitaria

La spesa sanitaria regionale viene incrementata per far fronte ai maggiori oneri COVID-19. Sul piano corrente, il finanziamento LEA è aumentato e destinato, tra l’altro, ad unità socio-sanitarie residenziali, direzione medico-sanitaria unica, tamponi e test sierologici, sorveglianza epidemiologica, copertura di misure già previste e acquisto di vaccini antinfluenzali; sul piano degli investimenti sono finanziati anche sistemi informativi per telemedicina e telepsichiatria.

Sono previste misure di esenzione dalla compartecipazione alla spesa sanitaria per i residenti contagiati nei mesi di marzo-giugno 2020, con applicazione limitata al 2020 e secondo criteri fissati dalla Giunta. È inoltre introdotta un’indennità sanitaria valdostana per medici, sanitari, veterinari, medici di medicina generale e pediatri convenzionati, subordinata a impegno di permanenza e con penale in caso di inadempimento.

La legge sospende per il periodo 1° settembre-31 dicembre 2020 il superticket e alcune quote fisse su prestazioni specialistiche; rivede la quota fissa per farmaci e prestazioni integrative, con esenzioni per specifiche categorie e per ISEE inferiori a 10.000 euro; e riconosce la gratuità della retta, per i giorni di positività, agli ospiti dei nuclei residenziali per demenza contagiati da COVID-19 nei mesi di marzo-maggio 2020.

Enti locali e finanza locale

Per il 2020 le risorse di finanza locale sono incrementate e in parte destinate ai Comuni tramite trasferimenti senza vincolo e con vincolo settoriale. Una quota è compensata rispetto al contributo comunale al risanamento della finanza pubblica, un’altra è distribuita in misura fissa per Comune per investimenti, con obbligo di comunicare gli interventi finanziati entro il 31 agosto 2020.

È disciplinata anche la certificazione della perdita di gettito COVID-19 degli enti locali: il ritardo nella trasmissione comporta sanzioni e riduzioni sui trasferimenti senza vincolo settoriale nelle annualità successive, con redistribuzione delle somme recuperate agli enti che hanno rispettato i termini.

Sono inoltre finanziati i servizi per la prima infanzia, interventi per la disabilità, l’indennità COVID-19 per i lavoratori delle Unités des Communes e del Comune di Aosta impiegati in presenza nelle microcomunità e nell’assistenza domiciliare, la gratuità della retta per gli ospiti contagiati delle strutture anziani, un finanziamento straordinario al Comune di Courmayeur per la riduzione dei rischi idrogeologici del Plan Checrouit, contributi per il Corpo volontario dei Vigili del fuoco, il progetto “VDA dehors”, e risorse per le case rifugio.

Istruzione, scuole, convitti e servizi educativi

Per l’anno scolastico 2020/2021 la Regione autorizza il potenziamento dell’organico docente ed educativo, anche nelle scuole paritarie, e finanzia un fondo straordinario per la maggiore spesa. È posticipata all’a.s. 2021/2022 l’applicazione delle graduatorie provinciali per le supplenze, mantenendo valide per il 2020/2021 le graduatorie d’istituto vigenti, con finestra di aggiornamento entro il 14 agosto 2020.

Sono finanziate misure per la ripresa in sicurezza della scuola, per la didattica a distanza e per materiali innovativi. In materia di edilizia scolastica, fino al 31 dicembre 2020 Sindaci e Presidente della Regione operano come commissari straordinari per accelerare gli interventi necessari alla ripresa delle attività didattiche; sono previsti moduli prefabbricati, messa in sicurezza degli edifici, progettazione di interventi su immobili scolastici e modifiche alla disciplina della nuova scuola primaria del Villair.

Per collegi, convitti e doposcuola, la legge sostituisce i voucher con trasferimenti finanziari per coprire i mancati introiti durante la sospensione dal 9 marzo al 31 maggio 2020, prevede ulteriori finanziamenti straordinari per istituzioni educative private e pubbliche e dispone la decurtazione proporzionale delle rette relative al periodo di chiusura.

Agricoltura e filiere agroalimentari

La spesa regionale per il cofinanziamento del programma agricolo viene rideterminata per il triennio 2020/2022 e aumentata per il 2020. Sono previsti rifinanziamenti per operazioni di identificazione del bestiame, infrastrutture dei consorzi di miglioramento fondiario, canoni di locazione, trasporto del siero e monticazione dei bovini in alpeggio.

La legge introduce un bonus a fondo perduto alle imprese agricole, cooperative comprese, in base alla produzione standard, con importi da 1.000 a 3.500 euro e con obbligo di mantenere l’attività per almeno un anno. Ulteriori contributi, sempre limitati al 2020 e alle spese dal 9 marzo al 31 ottobre 2020, sostengono aziende agricole, agrituristiche e imprese di trasformazione/commercializzazione per dispositivi di protezione, sanificazione, stoccaggio, vendita diretta, digitalizzazione e studi progettuali.

È inoltre previsto un voucher per l’acquisto di prodotti agroalimentari regionali di qualità da parte di esercizi di somministrazione, strutture ricettive, agriturismi ed esercizi commerciali fino a 250 mq, con importi tra 300 e 7.000 euro e utilizzo entro il 30 novembre 2020.

Lavori pubblici, trasporti e impianti a fune

La Regione promuove un piano straordinario di opere pubbliche per riattivare la filiera edilizia e orientare gli interventi alla sicurezza, alla transizione ecologica e alla mobilità. Sono finanziati manutenzioni di immobili regionali, biblioteche, immobili scolastici e immobili sanitari, con modifica del programma regionale dei lavori pubblici.

Per gli impianti a fune sono incrementati gli investimenti per interventi sugli impianti esistenti e per infrastrutture sportive nei complessi funiviari; sono previsti contributi anche per il soccorso sulle piste da sci di discesa e di fondo, e per la progettazione e realizzazione di stalli bici e stazioni di ricarica per la micro-mobilità elettrica.

Cultura, sport, turismo e editoria

Sono concessi contributi straordinari al Forte di Bard e agli organizzatori di eventi culturali e sportivi del 2019, nonché finanziamenti aggiuntivi per infrastrutture ricreativo-sportive e per l’ordinaria attività sportiva dilettantistica. Le associazioni e società sportive dilettantistiche possono ottenere un contributo straordinario 2020, su domanda entro il 31 agosto, per sostenerne la sopravvivenza economica.

Per il turismo vengono previsti contributi per rifugi alpini, AVMS e UVGAM, nonché bonus a favore dell’editoria locale, con importi massimi differenziati per stampa/TV e radio/online. Alcune misure risultano limitate al 2020 e legate a fatturato ridotto nei mesi di marzo-maggio 2020.

Misure economiche per imprese, commercio e attività professionali

La legge istituisce il principale pacchetto di sostegni COVID-19 alle attività economiche: un bonus a fondo perduto per le imprese e i professionisti con sede in Valle d’Aosta e fatturato 2019 entro 5 milioni, con riduzione del fatturato almeno del 40 per cento in uno dei periodi richiesti e importi forfettari da 3.000 a 7.500 euro, incrementabili del 10 per cento in caso di locazione o affitto d’azienda. Il contributo richiede impegno a non cessare l’attività per un anno e può essere restituito a rate.

Sono previste misure analoghe, con limiti e requisiti propri, per bed & breakfast, imprese turistiche, commercianti, imprese della somministrazione, attività professionali, raggruppamenti di operatori turistici e rifugi alpini. Per le imprese industriali e artigiane e per gli enti di formazione sono finanziati interventi per sicurezza, consulenza, digitalizzazione, commercio elettronico, pubblicità e ricerca e sviluppo. In ambito agricolo, oltre al bonus di base, sono previsti contributi per la digitalizzazione e per la continuità produttiva.

La legge contiene anche una clausola generale sugli aiuti di Stato: le misure del capo dedicato alle attività economiche sono concesse nel rispetto del Quadro temporaneo europeo COVID-19 e del Regime Quadro nazionale, con limiti di non cumulabilità, esclusione delle imprese in difficoltà al 31 dicembre 2019 e facoltà di cumulo solo entro i costi ammissibili.

Occupazione e formazione professionale

Sono previste misure di sostegno all’occupazione nelle PMI tramite incentivi alle assunzioni e contributi per il pagamento dei salari, finanziati con FSE e FESR. Per stage e tirocini curricolari è riconosciuto un contributo forfettario di 500 euro per allievo, raddoppiato per persone con disabilità grave o gravissima.

Per i percorsi di formazione professionale sospesi o da realizzare a distanza sono previste indennità sostitutive agli allievi e contributi agli enti di formazione per dispositivi digitali e connettività, con limiti e modalità fissati dalla Giunta regionale. Alcune misure sono limitate agli anni 2020-2022 e legate a risorse già iscritte nel FSE.

Misure per famiglie, lavoratori e mobilità

La legge rifinanzia e modifica la l.r. 5/2020, prorogando o estendendo indennità e sostegni per famiglie, lavoratori autonomi, studenti universitari e altre categorie non coperte. È prevista un’indennità integrativa di 400 euro mensili per chi ha già beneficiato di aiuti statali COVID-19 e non rientrava nelle indennità regionali, nonché un trasferimento a FINAOSTA per nuovi finanziamenti agevolati.

Sul trasporto pubblico locale è garantita la gratuità dei passeggeri dal 1° giugno 2020 al 28 febbraio 2021, con incremento del corrispettivo alle aziende su gomma e rimborso dei titoli ferroviari su domanda. Per la mobilità sostenibile sono previste misure equivalenti al bonus bici statale dal 4 maggio al 31 dicembre 2020, con disciplina regionale per i residenti, inclusi limiti specifici per Aosta.

Procedimenti elettorali, personale e organizzazione amministrativa

Sono regolati in modo straordinario i tempi e le modalità delle elezioni regionali e comunali 2020, con eventuale contemporaneità di referendum confermativo, disciplinando deposito liste, scrutinio, onorari e rimborso delle spese ai Comuni. Alcune disposizioni precedenti in materia elettorale sono abrogate.

In materia di personale, la Regione e gli enti locali possono ricorrere a forme di lavoro flessibile e prorogare contratti a tempo determinato. Sono previste semplificazioni per i concorsi, incluse modalità telematiche e prove da remoto, oltre a esoneri o agevolazioni per l’accertamento linguistico in alcuni casi. Una specifica norma sull’accertamento DELF/DALF è oggi abrogata.

Sanità: formazione, USCA, epidemiologia e accordi territoriali

La legge interviene anche sulla formazione del personale sanitario, sui requisiti per l’accesso alle scuole di specializzazione regionali e sulla borsa aggiuntiva per i medici in formazione in medicina generale trasferiti da altre regioni, subordinandola a un impegno quinquennale presso l’Azienda USL.

Sono inoltre previsti accordi interregionali o transfrontalieri per la gestione dell’emergenza, l’istituzione e il rafforzamento dell’Osservatorio regionale epidemiologico e per le politiche sociali, la stabilizzazione delle USCA come strutture organizzative territoriali e la creazione presso l’Azienda USL di una struttura di epidemiologia con funzioni di sorveglianza, contact tracing, registri, studi epidemiologici e supporto alla programmazione sanitaria.

Semplificazioni amministrative, urbanistica ed edilizia

Il Titolo IV contiene un insieme molto ampio di semplificazioni, in parte limitate nel tempo e in parte poi modificate o abrogate da leggi successive. Sono previste deroghe in materia di contratti pubblici, anticipazioni sui pagamenti, modifiche della programmazione dei lavori e istituzione dell’albo regionale delle imprese forestali.

In urbanistica ed edilizia la legge introduce modalità semplificate per interventi necessari al contenimento del COVID-19, per dehors, ampliamenti temporanei, uso di locali contigui, spazi esterni per rifugi e attività produttive, con durate massime e condizioni puntuali. Sono inoltre prorogati titoli edilizi, SCIA, PUD, termini di conclusione lavori e adempimenti tecnici, con diverse modifiche successive e alcune declaratorie di incostituzionalità su specifiche parti.

Oneri finanziari, efficacia temporale e clausola finale

La maggior parte delle disposizioni è finanziata mediante le coperture indicate in allegata tabella e opera per il solo 2020 o per periodi determinati, spesso con effetti che si estendono al 2021, 2022 o oltre per proroghe transitorie. La legge è dichiarata urgente e entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale regionale.